Постановление № 5-74/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-74/2019

КОПИЯ

Дело № 5-74/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Плесецк 20 августа 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Доильницын А.Ю.,

рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

потребительского общества «Кооператор», место нахождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № составленному ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 и других материалов дела, потребительское общество «Кооператор» (далее – ПО «Кооператор»), ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 30 минут в хлебопекарне по адресу: <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При проведении административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут установлено, что в нарушение п. 2.12 Санитарно-эпидемиологические правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», ПО «Кооператор» не организована правильная стирка санитарной одежды (спецодежды) работников пекарни. На момент осмотра стирка спецодежды осуществляется работниками пекарни самостоятельно в конце рабочей смены, в производственном помещении пекарни – моечной, с использованием стиральной машины, сушка одежды осуществляется на улице.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 «Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», согласно представленной программе производственного контроля по хлебопекарне от ДД.ММ.ГГГГ, не осуществляется производственный контроль за условиями труда с целью оценки влияния производственных факторов на здоровье работающих на рабочем месте. Не проведены лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды на рабочих местах. Договор на проведение работ по инструментальным измерениям в рамках производственного контроля, протоколы лабораторных исследований не представлены (параметры микроклимата, тепловое излучение, освещенность, температура рабочих поверхностей, шум, воздух рабочей зоны (содержание аэрозолей преимущественно фиброгенного действия).

В нарушение п. 2.8 Санитарно-эпидемиологические правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», и Таблицы П 9.2 «Требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также сопутствующих им производственных помещениях Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», на момент осмотра уровень искусственной освещенности на рабочих местах пекарей в производственных помещениях пекарни (моечная – 111,6 лк, пекарский зал – 182,3 лк), не соответствует гигиеническим требованиям.

Определением начальника Плесецкого территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ПО «Кооператор» переданы на рассмотрение в Плесецкий районный суд <адрес>.

В судебном заседании законный представитель юридического лица председатель правления ПО «Кооператор» ФИО4 с протоколом об административном правонарушении согласна. Просит учесть, что в 2015 году проводилась аттестация рабочих мест, представила копии протоколов исследований и измерений.

Выслушав законного представителя ПО «Кооператор», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определением ведущего специалиста-эксперта Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего коллективного обращения работников ПО «Кооператор» содержащего сведения о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при работе хлебопекарни по адресу: <адрес>, в отношении ПО «Кооператор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования должностным лицом истребованы необходимые сведения, произведен замер параметров микроклимата и освещенности на рабочих местах, осмотр помещения хлебопекарни, проведена экспертиза.

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ПО «Кооператор» (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) является «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.12. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Как следует из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, хлебопекарня расположена в отдельно стоящем здании. В моечном помещении имеется стиральная машина для стирки спецодежды, работники стирают спецодежду самостоятельно после каждой смены, спецодежда гладится в раздевалке на столе, сушится на улице.

Из письменных объяснений работника хлебопекарни ФИО5 также следует, что стирка спецодежды осуществляется самостоятельно.

Таким образом, в нарушение требований п. 2.12 Санитарно-эпидемиологические правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», ПО «Кооператор» стирка спецодежды работников хлебопекарни в <адрес>, надлежащим образом не организована.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ)

Согласно п. 1.5 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно подп. «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01. 1.1, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

В силу п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ, при осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Как следует из материалов дела, ПО «Кооператор» не осуществляется производственный контроль за условиями труда с целью оценки влияния производственных факторов на здоровье работающих на рабочем месте, а именно: не проведены лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды на рабочих местах; не представлен договор на проведение работ по инструментальным измерениям в рамках производственного контроля, протоколы лабораторных исследований параметров микроклимата, теплового излучения, освещенности, температуры рабочих поверхностей, шума, воздуха рабочей зоны.

Представленная в материалах дела копия договора на проведение лабораторных исследований и инструментальных измерений от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к производственному контролю готовой продукции (хлебобулочных изделий).

Представленные законным представителем ПО «Кооператор» ФИО4 результаты исследований и измерений, выполненных при специальной оценке условий труда, датированы ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее чем за 6 месяцев даты утверждения программы производственного контроля хлебопекарни (ДД.ММ.ГГГГ), поэтому в силу п. 1.1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ не могут быть использованы при осуществлении производственного контроля.

На основании предписания ведущего специалиста-эксперта ФИО1 Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Каргопольском и <адрес>» произведены замеры параметров микроклимата и освещенности на рабочих местах хлебопекарни ПО «Кооператор», расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.8 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Каргопольском и <адрес>х <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, уровень искусственной освещенности в производственных помещениях хлебопекарни ПО «Кооператор» по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (Таблица П 9.2).

Так, в моечной уровень искусственной освещенности составил 111,6 лк при нормируемом 200 лк, в пекарском зале – 182,3 лк при нормируемом 300 лк.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что ПО «Кооператор» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований, установленных ст.ст. 11, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пунктов 2.8 и 2.12 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила»; Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (Таблица П 9.2).

Действия ПО «Кооператор» подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

ПО «Кооператор» не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также принятия всех возможных и зависящих от него мер по их соблюдению.

Событие административного правонарушения и сведения об администрации ПО «Кооператор», как о лице, его совершившем установлены, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности и получения доказательств по делу соблюдена.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ)

С учетом изложенного, обстоятельств совершения административного правонарушения и его выявления, считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Оснований для назначения более строгого административного наказания не усматриваю.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать потребительское общество «Кооператор», место нахождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей, который перечислить на счет УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу: ИНН №, КПП №, (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ОКТМО: №, № счета 40№, Банк получателя – Отделение Архангельск, <адрес>, БИК №, КБК №, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын