Решение № 2А-931/2020 2А-931/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-931/2020

Дело №70RS0004-01-2020-000527-15

№2а-931/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рой В.С.,

при секретаре Ефименко К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО2 к военному комиссару по Томской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии Томской области о признании действий по направлению на психиатрическое обследование незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссару по Томской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии по Томской области, в котором просит признать действия по направлению на психиатрическое обследование в ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» незаконными.

В обоснование требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил направление на стационарное психиатрическое обследование в ОГБУЗ «Томская клиническая психиатрическая больница» (далее ОГБУЗ «ТКПБ»), подписанное военным комиссаром по Томской области ФИО3 Считает действия незаконными, неправомерно возлагающими на него обязанность прохождения медицинского обследования в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, тем самым нарушая его права, гарантированные Конституцией РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков не явились, извещены, ранее представили письменные возражения, в которых требования не признали.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ч.1 ст.219 КАС РФ для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано направление на медицинское обследование по заключению врача-психиатра за подписью военного комиссара ФИО3

В суд за защитой нарушенного права административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Советского районного суда г.Томска, то есть с соблюдением установленного срока.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, обязанные также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Томской области.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г.Томска Томской области, по итогам которого получил направление на стационарное медицинское обследование в ОГБУЗ «ТКПБ».

Считает эти действия незаконными, неправомерно возлагающими на него обязанность прохождения медицинского обследования в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, тем самым нарушая его права, гарантированные Конституцией РФ.

Согласно ч.2 ст.5.1 Федеральным законом №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе

В соответствии с п.5 ст.5.1 указанного Федерального закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе

Согласно п.6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п.20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Согласно п.21 Положения руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из Учетной карты призывника ФИО4, последний с ДД.ММ.ГГГГ был признан ограниченно годным к военной службе по заключению врача-психиатра. Направление на медицинское обследование в ОГБУЗ «ТКПБ» за подписью военного комиссара ФИО3 было дано ФИО4 с целью определения годности гражданина к военной службе, и не предусматривает лечения и наблюдения у психиатра. Призывнику определен срок повторной явки с результатами обследования до ДД.ММ.ГГГГ. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Эти требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья.

Исходя из указанных выше положений, прохождение по выданному в установленном законном порядке направлению призывной комиссии медицинского обследования в медицинской организации системы здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях является обязанностью призывника, равно как и обязанность явиться на призывную комиссию.

В материалах личного дела призывника, также в административном деле, отсутствуют достоверные доказательства того, что ФИО4 прошел дополнительное обследование в психиатрическом диспансере, которые являются необходимыми мероприятиями, возложенными на призывника положениями действующего законодательства, для принятия какого-либо решения о дальнейших перспективах прохождения призывниками военной службы, либо освобождении от нее. Как уже было установлено, направление выдано по результатам осмотра и собеседования ФИО4 с врачом-психиатром, и как таковым заключением об установлении диагноза не является, прав ФИО4 не нарушает.

Из содержания ст.12 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что лицо, страдающее психическим расстройством, один из родителей или иной законный представитель несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего возрасте до 16 лет, законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию здоровья не способно отказаться от лечения, имеют право отказаться от предлагаемого лечения или потребовать его прекращения в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Закона.

Вместе с тем, ст.15 названного Закона определено, что основания и порядок психиатрического обследования в амбулаторных и стационарных условиях при решении вопроса о годности гражданина по состоянию его психического здоровья к службе в качестве военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации, войск и органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации определяются настоящим Законом и законодательством Российской Федерации о военной службе.

Возможности письменного отказа от психиатрического освидетельствования при решении вопроса о годности гражданина по состоянию его психического здоровья к службе в качестве военнослужащего законодательством не предусмотрено, поскольку это противоречило бы целям и назначению Вооруженных Сил Российской Федерации как гаранта безопасности и государственного суверенитета.

В связи с чем, суд отклоняет довод административного истца о том, что поскольку он на диспансерном учете в ОГБУЗ «ТКПБ» не состоит, то и проходить психиатрическое стационарное обследование в ОГБУЗ «ТКПБ» согласно направлению медицинской комиссии, он не обязан.

Довод о том, что действиями административного ответчика незаконно и неправомерно возложена обязанность прохождения медицинского обследования в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, суд находит несостоятельным, поскольку заключение о годности гражданина к военной службе выносится в совокупности с результатами осмотра всеми медицинскими специалистами, предусмотренных процедурой медицинского освидетельствования, в том числе и с учетом итоговых результатов обследования. При этом как установлено судом, ФИО2 данная процедура в полном объеме пройдена не была.

При этом, суд считает необходимым отметить, что перечень медицинских учреждений (организаций), в которые будут направляться призывники Томской области, нуждающиеся в амбулаторном (стационарном) обследовании (лечении), в период проведения призыва граждан на военную службу утверждается Губернатором Томской области.

Одним из медицинских учреждений соответствующего профиля указано – ОГБУЗ «ТКПБ», что подтверждается соответствующим Перечнем на период проведения призыва на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Губернатором Томской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Несогласие административного истца с указанным Перечнем в виду ограничения последним его права на выбор соответствующего медицинского учреждения, не исключает для него возможности оспорить его в установленном законом порядке.

Таким образом, оснований для признания незаконными оспариваемых действий по направлению административного истца ФИО2 для стационарного обследования в ОГБУЗ «ТКПБ» не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному комиссару по Томской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Томской области», призывной комиссии Томской области о признании действий по направлению на психиатрическое обследование незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированное решение составлено 06.04.2020.