Решение № 2-1814/2017 2-1814/2017~М-1204/2017 М-1204/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1814/2017

Отметка об исполнении решения дело № 2-1814/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Середенковой Е.Н.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от 27.03.2017 года, представителя 3 лица не заявляющего самостоятельных требований ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога Колесникова А.А., действующего на основании доверенности от 15.03.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области, третьи лица Открытое акционерное общество «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога, Администрация г. Волгодонска о признании права собственности на гаражный бокс

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области, третьи лица Открытое акционерное общество «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога, Администрация г. Волгодонска о признании права собственности на гаражный бокс ссылаясь на то, что 23.08.1983г. начальником Сальского отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги ФИО1 разрешено строительство гаража в полосе отчуждения железной дороги, в районе железнодорожного дома <адрес>, кадастровый номер №, <данные изъяты> кв.м., расположен на земельном участке, находящемся в пользовании Управления Северокавказской железной дороги ОАО «РЖД» и находиться в полосе отвода. Земельный участок, площадью <данные изъяты> был отведен ранее под жилой дом МПС 6а, сараи и хозпостройки для хранения личного транспорта к нему. Гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер № находиться в ряду комплекса гаражных боксов, имеющих общую крышу и стены, что подтверждается схемой земельного участка инвентарного плана, фотоснимками, планом границ землепользования, строительство производилось единым комплексом гаражных боксов, каждый владелец производил строительство вкладывая собственные средства на возведение своих гаражных боксов. В 1984 г. ФИО1 за счет собственных средств (копии квитанций от 06.01.1984г., накладная №13 от 18.01.1984г., от 20.01.1984г., от 18.01.1984г.) осуществлено строительство гаражного бокса <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке жилого дома МПС 6а, что подтверждается план схемой земельного участка 2000 г. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 г. №420-р жилой дом <адрес> а по адресу: <адрес> был передан муниципальному образованию «Город Волгодонск» без хозяйственных построек. Постановлением Главы города Волгодонска №2268 от 28.09.2005г. «О внесении дополнения и изменения в постановление главы города от 21.06.2005 №1318 «Об утверждении перечня переименований улиц г. Волгодонска» жилому дому Станция Волгодонская 6 а был присвоен адрес улица <адрес>. С 1984 года, т.е. более 22 лет, ФИО1 владеет гаражным боксом <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенным по адресу: <адрес> открыто, не от кого не скрываю свои права на него, владение осуществляется непрерывно, имущество из владения истца никогда не выбывало, и добросовестно, так как ФИО1 считает, что владеет имуществом как его собственник. В связи с оснащением жилого дома централизованным отоплением отпала необходимость использовать хозяйственные постройки для хранения топлива, а поскольку указанные постройки первоначально предоставлялись и для хранения личного транспорта владельцы спорных хозяйственных построек организовали в 2010 году гаражно-строительный кооператив «Привокзальный», членом которого истец является. Согласно справки выданной ПГСК «Привокзальный» ФИО1 владеет гаражным боксом <адрес> производит соответствующие выплаты. В 2011 г. согласно протокола совещания от 20.06.2011 №136\НГ, предусматривалось передать в субаренду ПГСК «Привокзальный» частиземельного участка полосы отвода железной дороги ориентировочной площадью <данные изъяты> для эксплуатации 18 капитальных гаражей, в том числе указан и гараж истца. В настоящее время на часть гаражных боксов зарегистрировано право собственности за гражданами ФИО4.(гаражный бокс №), ФИО5 (гаражный бокс №), ФИО6 (гаражный бокс №). Ранее с данными лицами были заключены договора аренды под размещение индивидуальных гаражей с Администрацией города Волгодонска. В настоящее время заключены договора субаренды земельных участков под принадлежащими им гаражными боксами с вышеуказанными лицами Филиалом ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога. Экспертным заключением № 031.03-17 от 30.03.2017 г. установлено, что гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства для индивидуального хранения автомобиля, является строением сблокированных гаражных боксов ПГСК «Привокзальный» не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует всем требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, отвечает требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации и соответствует нормам пожарной безопасности. На гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> у истца имеется: разрешение на осуществление строительства от 23.08.1983г.; технический паспорт выданный отделением Ростовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 10.07.2009г.; справка от 14.08.2009 №01-6\556 отделения по г.Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» о том, что имеет адрес: <адрес>; справка ПГСК «Привокзальный» о том, что я являюсь членом гаражного бокса <данные изъяты> и задолженности по оплате членских взносов не имею, гаражный пай выплачен полностью; кадастровый паспорт помещения от 16.06.2016г. №61\001\16-56954; членская книжка члена гаражно-строительного кооператива ПГСК «Привокзальный»; технический план помещения от 07.06.2016г; заключение эксперта № 031.03-17 от 30.03.2017 г. о том, что строение гаражного бокса <данные изъяты> по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам действующего законодательства и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. ФИО1 просит суд признать за ним право собственности за

на гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер № площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. ФИО1 реализовал свое право лично участвовать в судебном заседании через своих представителей. Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности от 27.03.2017 года поддержали исковые требования ФИО1 Дали пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, или о об отложении слушания дела не подавал. С учетом сроков рассмотрения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии представителя ответчика.

Представитель 3 лица не заявляющего самостоятельных требований ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога Колесников А.А., действующий на основании доверенности от 15.03.2017 года в судебном заседании полагал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению и просил в иске отказать в полном объеме. Дополнительно, к представленному письменному отзыву, представитель ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога Колесников А.А. пояснил, что гараж право собственности на который просит признать за ним истец находится на земельном участке с разрешенным использованием «железная дорога» и находящимся в аренде у ОАО «РЖД». Согласно техническому паспорту представленному истцом данный гараж построен в 1977 году, поэтому разрешение на его строительство от 1983 года не имеет юридической силы. Кроме того Начальник Сальского отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги в 1983 году не имел полномочий на выдачу подобных разрешений.

Представитель 3 лица не заявляющего самостоятельных требований администрации г. Волгодонска Ростовской области в судебном заседании отсутствовал. № лицо уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Администрации г. Волгодонска Ростовской области представил в материалы дела письменный отзыв в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть без участия представителя 3 лица. С учетом сроков рассмотрения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии представителя 3 лица не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав пояснения представителей истца, представителя 3 лица не заявляющего самостоятельные требования, исследовав иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела суд руководствуется положениями ст. 17 ЗК РФ, Федеральным законом РФ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации", Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 г. N 611 и исходит из отсутствия у истца разрешения на возведение гаража, доказательств отвода ему в установленном законом порядке занимаемой гаражом части земельного участка, и квалифицирует гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> как самовольную постройку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а именно технического паспорта от 10.07.2009 года представленного истцом в материалы дела ( л.д. 10-17) гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> возведено в 1977 году (л.д.13 обратная сторона).

При этом, как указал сам истец 23.08.1983г. начальником Сальского отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги ФИО1 разрешено строительство гаража в полосе отчуждения железной дороги, в районе железнодорожного дома <адрес> (л.д.9). И в 1984 году, как утверждает истец, им за счет собственных средств было осуществлено строительство гаража.

При этом гаражно-строительный кооператив «Привокзальный», на справки которого ссылается истец был образован в 2010 году. То есть на дату образования ПГСК гаражный бокс истца уже существовал более 30 лет. Доказательств того, что ПГСК «Привокзальный» был отведен земельный участок на котором расположен гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>. в материалы дела истцом в нарушение ст. 56 ГПК не представлено. Также отсутствуют доказательство того, что ПГСК «Привокзальный» имеет разрешение на строительство гаражей, в состав которых входит и гаражный бокс истца. Таким образом суд приходит к выводу, что ПГСК «Привокзальный» земельный участок под строительство гаражей не выделялся, строительство гаражей задолго до образования ПГСК было осуществлено гражданами, а ПГСК образован с целью легализации уже построенных гаражных боксов и приобретения на них права собственности.

Как следует из Кадастрового паспорта (л.д.124) здание гаража, право собственности на которое просит признать ФИО1, находится в полосе отвода железной дороге на земельном участке № в кадастровом квартале №. В судебном заседании установлено, что земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (л.д.256) площадью <данные изъяты> являющимся федеральной собственностью и находящимся в долгосрочной аренде у ОАО "РЖД" согласно договору от 30 декабря 2005 года № 340.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты нарушенного права собственности относятся иски о признании права.

Основания приобретения права собственности указаны в ст. 218 ГК РФ.

В соответствии с положениями статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, среди которых выделена категория "земли транспорта", использование которых должно осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи, к которым относятся и земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.

Исходя из положений пункта 1 статьи 87 и пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87).

Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены статьей 9 Федерального закона от 10.01.2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Пунктом 1 названной правовой нормы закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации № 26Ц от 15.05.1999 года утверждено "Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", согласно которому свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

"Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 611, установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечивать следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует об особенностях правового режима земель транспорта, которые установлены статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами, изданными по вопросам деятельности различных видов транспорта.

Таким образом, материалами дела установлено, что капитальный гаражный бокс <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> о праве собственности на который заявлены требования ФИО1, находится в границах установленной в соответствии с законом полосы отвода железной дороги, где не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, земельный участок в границах полосы отвода в силу закона относится к землям железнодорожного транспорта и находится в федеральной собственности.

Требования истца о признании права собственности на спорный капитальный гараж построенный в 1977 году, расположенный в полосе отвода железной дороги, основаны на разрешительной надписи полученном им в 1983 году на его заявлении от Начальника Сальского Отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги (л.д.9).

До принятия действующего Земельного кодекса РФ отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 г. № 24, которое действовало на момент принятия названного решения Начальником Сальского Отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги.

Согласно указанному Положению земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.

Помимо Положения о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 г. № 24 действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 года, утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 г. "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог". В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.

Таким образом, и законодательство, действовавшее на дату принятия решения Начальника Сальского Отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги и на момент постройки капитального гаража (1977 г. согласно техпаспорту) в полосе отвода железной дороги, также не содержало разрешения на возведение в полосе отвода железной дороги капитальных зданий и сооружений. При таких обстоятельствах указанное решение Начальника Сальского Отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги, как таковое, не могло повлечь возникновение права собственности на возведенный истцом в полосе отвода железной дороги капитальный гараж.

При указанных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителей истца о том, что надпись «ДС Волгодонская разрешите» произведенная 1983 году Начальником Сальского Отделения Северо-Кавказской ордена Ленина железной дороги на заявлении ФИО1 с просьбой разрешить ему постройку гаража в полосе отвода железной дороги является доказательством, свидетельствующим о законности возведения спорного гаража, и достаточным основанием для признания за ФИО1 в судебном порядке права собственности на возведенный в полосе отвода железной дороги капитальный гараж.

Исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на указанный капитальный гараж и соответственно отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных истцом ФИО1 исковых требований.

Законоположения, закрепляющие соответствующие основания приобретения права собственности (ст. 218 ГК РФ), направлены на реализацию участниками гражданских правоотношений своих имущественных прав, в том числе права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Однако закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.

Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае истец не доказал факта строительства капитального гаража в соответствии с требованиями действовавшего на момент его возведения законодательства. Доказательства, предоставленные истцом в подтверждение права собственности на спорный объект, не содержат сведений, позволяющих удовлетворить иск.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Ростовской области, третьи лица Открытое акционерное общество «РЖД» Северо-кавказская железная дорога, Администрация г. Волгодонска о признании права собственности на гаражный бокс <данные изъяты> кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной

Мотивированное решение составлено 17.07.2017 года.

Судья Е.А. Цуканова