Решение № 2-287/2019 2-287/2019~М279/2019 М279/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-287/2019

Дело №2-287/2019

УИД 69RS0034-01-2019-000657-81


Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Каграмановой А.С.,

с участием прокурора Шатровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО5, к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора ГПБОУ «Калязинский колледж» им. Н.М. Полежаева» в интересах учащегося ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части исполнения законодательства по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения начальника ТОСЗН г.Вышнего Волочка от 27 августа 2010 года №192-оп ФИО5 признан оставшимся без попечения родителей. Мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением Удомельского городского суда Тверской области от 17 февраля 2011 года лишена родительских прав, отец юридически отсутствует.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 30 апреля 2015 года №5 ТОСЗН Удомельского района установлен факт невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Собственник указанного жилого помещения отсутствует, и оно состоит на балансе СПК «Заречье».

Каких-либо иных жилых помещений, принадлежащих ФИО5 на праве собственности, не имеется.

Решением жилищной комиссии Администрации Зареченского сельского поселения №01 от 09 января 2013 года ФИО5 принят на жилищный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области №09/1041 от 23 июля 2015 года ФИО5 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время ФИО5 обучается в ГПБОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» и находится на полном государственном обеспечении.

Дата окончания обучения ФИО5 в ГБПОУ «Калязинский колледж им.Н.М. Полежаева» 30 июня 2019 года.

19 мая 2016 года ФИО5 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обратился в ТОСЗН Удомельского района Тверской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением по окончании срока пребывания в образовательном учреждении.

Однако, согласно выписки из протокола №52 от 17 декабря 2018 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО5 не включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2019 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

ФИО5 достиг 18-летнего возраста, и так как он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

ФИО5 не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, Удомельский межрайонный прокурор с целью защиты его законных жилищных и социальных прав и интересов обратился в суд.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 27 Конвенции о правах ребенка, статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», статьями 2 и 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, статьи 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО5, просит возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность предоставить в 2020 году ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Удомля Тверской области в пределах нор (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа Тверской области по предоставлению вышеуказанного жилого помещения ФИО5 в 2020 году.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, привлечены Правительство Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец ФИО5 не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление истца ФИО5 о том, что он поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Удомельского городского округа не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из содержания отзыва представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО2 следует, что она считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело без участиях их представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства в Удомельском городском округе, не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв представителя Министерства финансов Тверской области по доверенности ФИО3 доводы которого основаны на положениях действующего законодательства Российской Федерации относительно рассматриваемых требований.

С учетом мнения прокурора и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей в связи тем, что, мать ФИО5 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении ФИО5, что подтверждается копией решением Удомельского городского суда Тверской области от 17 февраля 2011 года, отец ФИО5 – юридически отсутствует, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО5 I-ОН №501574, выданного 01 февраля 2001 года Отделом ЗАГС Удомельского района Тверской области, копией записи акта о рождении ФИО5 №28 от 01 февраля 2001 года.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения города Вышнего Волочка №192-оп от 27 августа 2010 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ считается оставшимся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии №01 от 09 января 2013 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области №09/1041 от 23 июля 2015 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На данном учете ФИО5 состоит до настоящего времени, что сторонами не оспаривается.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО5 не имеет закрепленного за ним жилого помещения, иных прав на жилые помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением ГБУ «Центр кадастровой оценки» Удомельское отделение №67 от 29 июля 2019 года об отсутствии сведений о наличии жилых помещений у ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости №69-0-1-157/4011/2019-1405 от 11 июля 2019 года сведений о правах на объекты недвижимого имущества ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации.

Доказательств обратного ответчики, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» №647 от 14 сентября 2016 года и копии приказа директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» ФИО4 следует, что ФИО5 обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» по профессии «Сварщик (электрогазосварочные и газосварочные работы» с 01 сентября 2016 года. Предполагаемый срок окончания обучения 30 июня 2019 года.

Однако, как следует из выписки из протокола №52 от 17 декабря 2018 года Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО5 не включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2019 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

В настоящее время ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 30 апреля 2015 года №5 установлен факт невозможности проживания ФИО6 в жилом помещении по месту регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из краткого описания состояния данного жилого помещения, следует, что жилой дом состоит из бревенчатого жилого строения. Фундамент частично разрушен. Полы дощатые, в некоторых местах между досками щели. Печь покрыта трещинами, требует ремонта. Потолок в некоторых местах провис. Оконные и дверные проемы, деревянные, ветхие, имеют перекос и загнивание. Конструкция кровли нарушена: покрытие имеет провисание и сквозные отверстия. Электропроводка в доме нарушена. Водоснабжение колодец, санузел выгребная яма.

Собственник указанного жилого помещения отсутствует, оно находится на балансе СПК «Заречье».

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1,2 и 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В связи с вышеизложенным, ФИО5 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО5, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО5, к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность предоставить в 2020 году ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа Тверской области по предоставлению вышеуказанного жилого помещения ФИО5 в 2020 году.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2019 года.

Председательствующий С.В. Минина