Решение № 2А-1613/2023 2А-1613/2023~М-863/2023 А-1613/2023 М-863/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-1613/2023

Дело №а-1613/2023

УИД 05RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 02 октября 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Магомедова Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными и необоснованными действия по отмене постановления № Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить соответствующим постановлением в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округа «<адрес>» с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договора на право размещения нестационарных торговых объектов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» (далее административный ответчик) было издано постановление № «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее НТО) на территории муниципального образования городской округа «<адрес>» (далее МО ГО «<адрес>»). Собранием депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок размещения НТО и установления платы за использование в этих целях земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в пределах территории <адрес>. Распоряжением Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ была образована аукционная (конкурсная) комиссия при административном ответчике, в целях реализации полномочий по проведению аукционов на распоряжение земельными участками за плату в бюджет муниципалитета. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным актом административным ответчиком дополнена Схема размещения НТО, согласно приложению №, на территории МО, утвержденная постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был проведен аукцион, в котором приняли участие административные истцы, что подтверждается протоколами приема заявок в указанную дату и протоколами об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведенных аукционов, на основании протоколов об итогах аукционов, ДД.ММ.ГГГГ между ними и административным ответчиком были заключены договора на право размещения НТО на территории городского округа «<адрес>», с внесением соответствующей платы по условиям договоров. Договора были заключены в установленном порядке, после чего они приняли меры к облагораживанию предоставленных территорий для размещения НТО, а также к непосредственному их размещению, с привлечением рабочей силы по найму и покупкой необходимых материалов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика прокуратурой <адрес> направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в продолжении работ по установке НТО, в соответствии с заключенными договорами. Как им стало известно в январе 2023 года, постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> № от 29.04.2022» последнее постановление отменено, на основании протеста первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просят суд признать незаконными и необоснованными действия Администрации городского округа «<адрес>» по отмене постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО1, в схему размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>», по адресу: <адрес> (возле СОШ №), с координатами 42.872266, 47.624636, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО2, в схему размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.904808, 47.616232, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО3, в схему размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.871241, 47.623314, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО4, в схему размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.895495, 47.620231, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Магомедов Ш.А. просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 и административный ответчик Администрация городского округа «<адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

От представителя административных истцов ФИО5 в суд поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела, в связи с невозможностью участия в судебном заседании по причине заболевания, суд находит данное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку в материалах дела имеется ранее поступившее ходатайство, в котором ФИО5 просил рассмотреть данное дело без своего участия

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, принимая во внимание разумные сроки судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. С этой целью, в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 этого же Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) также установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан утвержденным Приказом Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан" (Зарегистрировано в Минюсте РД ДД.ММ.ГГГГ N 5648) схемы размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, в срок до 1 октября года, предшествующего году начала срока действия Схемы.

Схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 календарных дней после утверждения (пункт 3.7).

В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие увеличение количества НТО (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определенный сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.

Порядком размещения НТО и установления платы за использование в этих целях земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории <адрес>, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается Администрацией <адрес> в соответствии с Уставом <адрес> и настоящим положением в порядке, предусмотренном уполномоченным органом исполнительной власти РД.

Как предусмотрено п. 3.8. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан утвержденным Приказом Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан" (Зарегистрировано в Минюсте РД ДД.ММ.ГГГГ N 5648) в Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие: увеличение количества НТО (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определенный сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.

Кроме того, порядком размещения НТО и установления платы за использование в этих целях земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах территории <адрес>, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что размещение НТО осуществляется в соответствии с договорами на размещение НТО в местах, определенных Схемой. Договор на размещение НТО является основанием для размещения НТО на соответствующей территории (землях, земельном участке) в порядке, предусмотренном настоящим положением. Договоры на размещение НТО (приложение к настоящему порядку) заключаются по результатам торгов либо, в случаях, установленных настоящим положением, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» было издано постановление № «Об утверждении Схемы размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» было издано постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением Администрацией городского округа «<адрес>» дополнена Схема размещения НТО, согласно приложению №, на территории МО, утвержденная постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями в соответствии с постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» был проведен аукцион, в котором приняли участие, в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, что подтверждается протоколами приема заявок и протоколами об итогах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенных аукционов, на основании протоколов об итогах аукционов, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и Администрацией городского округа «<адрес>» были заключены договоры на право размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>», с внесением соответствующей платы по условиям договоров.

Так, из договора на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО2 следует, что последнему предоставлено право размещения нестационарного объекта, общественной остановки с торговым павильоном, площадью 170 кв.м., согласно месту в схеме, по адресу: РД, <адрес> (42.904808, 47.616232), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО1 следует, что последней предоставлено право размещения нестационарного объекта, общественной остановки с торговым павильоном, площадью 12/9 кв.м., по адресу: РД, <адрес>, возле СОШ №, (42.872266, 47.624636), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО4 следует, что последнему предоставлено право размещения нестационарного объекта, торгового павильона, площадью 20 кв.м., согласно месту в схеме №, по адресу: РД, <адрес> (42.895495, 47.620231), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО3 следует, что последнему предоставлено право размещения нестационарного объекта, торгового павильона, площадью 20 кв.м., согласно месту в схеме №, по адресу: РД, <адрес> (42.871241, 47.623314), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> внесен протест на постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в числе прочего, указано, что вышеназванное постановление не соответствует требованиям Приказа Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан», а именно, в постановлении указаны сроки действия договоров на размещение НТО – 3 года, в постановлении отсутствует графическая часть схемы размещения нестационарной торговой сети на территории муниципального образования, которая также не опубликована официально на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после утверждения схемы, кроме того, в нарушение пункта 3.14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан не проведены публичные обсуждения органами местного самоуправления с участием жителей и предпринимательского сообщества.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от 29.04.2022», во исполнение протеста Прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «На постановление главы городского округа «<адрес>» № от 29.04.2022», руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Уставом городского округа «<адрес>», Администрацией городского округа «<адрес>» Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», отменено.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а равно определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из положений названного Федерального закона следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Отмена ранее вынесенного акта, как и любого акта органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Наличие актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) само по себе не является достаточным правовым обоснованием незаконности принятого органом местного самоуправления акта и не влечет возникновение обязанности по его отмене.

Согласно п. 3.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан, утвержденного Приказом Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД (далее – Порядок) в Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Как установлено п. 3.1 Порядка схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, в срок до 1 октября года, предшествующего году начала срока действия Схемы.

Согласно п. 3.2 Порядка схема состоит из двух частей: графической части с условными обозначениями и приложения, содержащего описательную (текстовую) часть. Графическая часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении НТО с указанием порядкового номера НТО и условного обозначения в зависимости от типа НТО и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).

После разработки проекта Схемы (проекта изменений, внесенных в Схему) орган местного самоуправления направляет указанный проект на согласование в органы местного самоуправления (структурные подразделения органов местного самоуправления) (при наличии таких органов), уполномоченные: в области градостроительной деятельности; в области использования и распоряжения земель; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области организации дорожной деятельности и обеспечения оказания транспортных услуг населению; в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; в области охраны объектов культурного наследия (если схема предусматривает размещение НТО на территориях объектов культурного наследия и зон их охраны (при наличии таковых) (п.3.3). Органы, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка, рассматривают в течение 14 календарных дней представленный им на согласование проект Схемы, по итогам рассмотрения принимают решение о согласовании или отказе в согласовании проекта Схемы. Решение об отказе в согласовании проекта Схемы принимается при ее несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующим сферу деятельности органов местного самоуправления, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка. Согласование, отказ в согласовании, замечания (предложения) оформляются письменно (п. 3.4).

Пунктом 3.14. Порядка установлено, что схема размещения, а также изменения и дополнения Схемы подлежат публичному обсуждению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с участием жителей и предпринимательского сообщества.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что и не оспаривалось сторонами, при внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, были допущены нарушения вышеуказанных норм закона.

Так, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, №, схема размещения НТО на территории <адрес>, утвержденная постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от 13.03.20219, дополнена НТО, согласно приложению №, содержащего описательную (текстовую) часть. Однако не содержит графическую часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении НТО с указанием порядкового номера и условного обозначения в зависимости от типа НТО и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).

Проект изменений, внесенных в Схему не согласован со структурными подразделениями органов местного самоуправления в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области организации дорожной деятельности и обеспечения оказания транспортных услуг населению; в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; в области охраны объектов культурного наследия.

Также при внесении указанных дополнений в схему размещения НТО не были проведены публичные обсуждения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с участием жителей и предпринимательского сообщества.

Таким образом, в рассматриваемом случае основанием для отмены Администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы размещения НТО на территории МО ГО «<адрес>» послужили допущенные при вынесении постановления факты нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Республики Дагестан, утвержденного Приказом Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД.

Оспариваемое постановление Администрации городского округа <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принято по результатам рассмотрения протеста прокурора, что в силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является обязательным.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В соответствие со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административных истцах.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку органом местного самоуправления законно принято постановление об отмене ранее выданного постановления, как выданного с нарушениями требований действующего законодательства. Орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконными и необоснованными действия по отмене постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО1, в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», по адресу: <адрес> (возле СОШ №), с координатами 42.872266, 47.624636, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО2, в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.904808, 47.616232, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Администрации городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО3, в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.871241, 47.623314, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Администрации городского округа «<адрес>» включить соответствующим постановлением ФИО4, в схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», по адресу: <адрес>, с координатами 42.895495, 47.620231, с внесением дополнительным соглашением сроков аренды в договор на право размещения НТО № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий И.<адрес>