Решение № 2-34/2021 2-34/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-34/2021

Дело № 2-34/2021 УИД 52RS0051-01-2021-000071-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 02 июня 2021 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Болотин И.Д.,

с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Шутова А.В.,

представителя ответчика администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Потехиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области об обязании предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной программы,

У С Т А Н О В И Л:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее прокурор) обратился в суд в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области об обязании предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной программы.

Исковые требования прокурор обосновывает тем, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области была проведена проверка реализации органами местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий в сфере профилактики наркомании и токсикомании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что постановлением администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 27 февраля 2020 года № 23 утверждена муниципальная программа «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2020 годы», направленная на осуществление мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании в целях формирования у взрослых и детей мотивации к здоровому образу жизни, противодействию употреблению наркотиков, в том числе несовершеннолетними. В нарушение пункта 4 статьи 8 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» экономические механизмы профилактики антинаркотической политики не разработаны, так как финансирование программных мероприятий не предусмотрено. Отсутствие финансирования программных мероприятий привело к тому, что мероприятия в полном объеме в 2020 году исполнены не были. Так, не проводился с привлечением сотрудников ПП (дислокация пгт Тонкино) МО МВД России «Уренский» мониторинг наркоситуации и причин, способствующих потреблению наркотиков, необходимость проведения которого предусмотрена пунктом 1 перечня мероприятий программы. Работа по выявлению фактов немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков молодежью в местах массового досуга граждан в соответствии с пунктом 3 перечня мероприятий программы в 2020 году не проводилась. Не проводилась в 2020 году в соответствии с пунктом 7 перечня мероприятий программы профилактическая работа с родителями, ведущими аморальный и антиобщественный образ жизни. В 2020 году не проведено ни одного рейда в местах отдыха несовершеннолетних с целью предупреждения антиобщественного поведения подростков, в том числе употребления наркотических веществ. Данное мероприятие предусмотренного пунктом 9 перечня мероприятий программы. Сроки проведения мероприятий в течение года не конкретизированы. При этом проведение мероприятий в короткие сроки может отразиться на качестве и эффективности реализации мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. По результатам проверки 01 марта 2021 года прокурором на имя главы администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения главой администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 представление признано обоснованным. В ответе от 31 марта 2021 года указано на то, что в целях разработки экономических механизмов реализации программных мероприятий в муниципальную программу «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2020 года», утвержденную постановлением администрации от 27 февраля 2020 года № 23, будут внесены в IV квартале 2021 года при составлении бюджета поселения на 2022 год. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области к исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий по профилактике наркомании и токсикомании, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи, с чем подлежат устранению. Интересы неопределенного круга лиц сводятся к соблюдению органами местного самоуправления установленных на региональном уровне норм законодательства в сфере профилактики наркомании и токсикомании, исключению негативного влияния наркотиков на здоровье и жизнь граждан. Кроме того, отсутствие финансирования программных мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании нарушает интересы муниципального образования, так как ведет к ненадлежащему исполнению органами местного самоуправления полномочий в данной сфере.

Прокурор просит обязать администрацию р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области в пределах своих полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством, предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной программы «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 27 февраля 2020 года №23.

Определением Тонкинского районного суда Нижегородской области от 28 апреля 2021 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор, была привлечена администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Третье лицо - представитель администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещены. В своем заявлении просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Шутов А.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика – глава администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 исковые требования прокурора признал и представил суду письменное заявление о признании исковых требований. Просил установить срок для исполнения решения суда 1 месяц.

Суд, выслушав стороны, изучив и проверив материалы дела, оценив представленные доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законом Нижегородской области от 03 сентября 2019 года № 90-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О профилактике наркомании и токсикомании» в Закон Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» внесены изменения, касающиеся формы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере профилактики наркомании и токсикомании.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» система профилактики наркомании и токсикомании включает в себя в числе прочего разработку и реализацию государственных программ области в сфере профилактики наркомании и токсикомании, муниципальных программ, направленных на осуществление мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» к компетенции органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и токсикомании относится разработка и реализация муниципальных программ, направленных на осуществление мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании.

В соответствии с пунктом 2 статьи Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» к компетенции органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и токсикомании относится координация деятельности организаций, реализующих муниципальные программы, направленные на осуществление мероприятий в сфере профилактики наркомании и токсикомании.

В силу пункта 2 статьи Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» к компетенции органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и токсикомании относится создание и реализация экономических и правовых механизмов, стимулирующих у населения интерес к сохранению здоровья, здоровому образу жизни;

В силу статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года №16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» настоящий Закон имеет целью предотвращение незаконного потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ гражданами, проживающими на территории <адрес>, а также сокращение числа больных наркоманией и токсикоманией и связанных с ними правонарушений.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в числе прочего разрабатывают и реализуют программы, направленные формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни.

Согласно статье 33 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу 15 сентября 1990 года, государства - участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

В силу пункта 1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка была проведена проверка реализации органами местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий в сфере профилактики наркомании и токсикомании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Постановлением администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 27 февраля 2020 года №23 утверждена муниципальная программа «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2020 годы» (л.д. 9-15).

Основной целью программы является противодействие незаконному обороту наркотиков на территории сельского поселения, профилактика правонарушений, связанных с употреблением и распространением наркотических и психотропных веществ. Программа рассчитана на 2020 – 2022 годы.

Программой предусмотрен общий объем финансирования мероприятий Программы из средств бюджета администрации сельсовета – 0 тысяч рублей, в том числе по годам: 2020 года – 0 тысяч рублей; 2021 год – 0 тысяч рублей; 2022 год – 0 тысяч рублей.

Общий контроль исполнения Программы осуществляется администрацией р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в чьи функции входит уточнение показателей по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 8 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 года № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании» экономические механизмы профилактики антинаркотической политики не разработаны, так как финансирование программных мероприятий не предусмотрено.

Так, в ходе проведенной проверки было выявлено, что в 2020 году ответчиком не были выполнены следующие мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании, предусмотренные Программой:

- проведение мониторинга наркоситуации и причин, способствующих потреблению наркотиков (пункт 1);

- работа по выявлению фактов немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков молодежью в местах массового досуга граждан (пункт 3);

- проведение профилактической работы с родителями, ведущими аморальный, антиобщественный образ жизни (пункт 7);

- участие в рейдах местах отдыха несовершеннорлетних с целью предупреждения антиобщественного поведения подростков, в том числе употребления наркотических веществ (пункт 9).

Источник финансирования вышеуказанных мероприятий программы отсутствует.

Сроки проведения мероприятий в течение года не конкретизированы.

01 марта 2021 года Шарангским межрайонным прокурором Нижегородской области ФИО5 на имя главы администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 32-35).

Из информации администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области о результатах рассмотрения представления Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области от 01 марта 2021 года, следует, что доводы представления о допущенных нарушениях признаны обоснованными. В целях разработки экономических механизмов реализации программных мероприятий в муниципальную программу «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2022 годы», утвержденную постановлением администрации от 27 февраля 2020 года № 23, изменения будут внесены в IV квартале 2021 года при составлении бюджета поселения на 2022 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий муниципальной программы «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 27 февраля 2020 года № 23, программой не предусмотрено.

Администрация р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с установленным законодательством, как орган местного самоуправления, обязана создать и реализовать экономические механизмы профилактики антинаркотической политики, стимулирующие у населения интерес к сохранению здоровья, здоровому образу жизни.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что финансирование мероприятий вышеуказанной муниципальной программы в настоящее время предусмотрено, стороной ответчика не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика данные обстоятельства не оспаривал.

Руководствуясь указанными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку отсутсвие финансирования программы может отразиться на качестве и эффективности реализации мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области в пределах своих полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством, предусмотреть финансирование мероприятий муниципальной программы «Профилактика наркомании и токсикомании на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 27 февраля 2020 года № 23.

Установить администрации р.п. Тонкино Тонкинского муниципального района Нижегородской области срок для исполнения решения суда - 30 (тридцать) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тонкинского

районного суда И.Д. Болотин