Решение № 12-357/2018 12-7/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-357/2018

КОПИЯ №12-7/2019


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2019 года г.Сергиев Посад МО

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Казарова Т.В., при секретаре Макаровой М.В., с участием защитника Мальцева К.Л., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» (далее по тексту – ООО «<данные изъяты>») ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО ФИО3 от 12.07.2018г. по делу об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

12.07.2018г. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением, ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом – генеральным директором Общества, не принял надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением действующего законодательства, вследствие чего ООО «<данные изъяты>» допустило несвоевременное представление за 4 квартал 2017 года декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложения № 7 и декларации об объеме использования этилового спирта согласно приложения № 2 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, в жалобе указывает, что решением Арбитражного суда МО от 22.06.2018г. признано незаконным и отменено аналогичное постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО от 18.04.2018г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание по рассмотрению жалобы не явился без указания уважительных причин, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник ФИО1 по доверенности Мальцев К.Л. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, указав, что в настоящее время решение Арбитражного суда МО вступило в законную силу.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление от 12.07.2018г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет законность принятого решения в полном объеме (ст.30.6 ч.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила). Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В соответствии с оспариваемым постановлением, ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом – генеральным директором Общества, не принял надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением действующего законодательства, вследствие чего ООО «АВЗ С-П» допустило несвоевременное представление за 4 квартал 2017 года декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно приложения № 7 и декларации об объеме использования этилового спирта согласно приложения № 2 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815. При этом административным органом при проведении проверки в отношении ООО «АВЗ С-П» были выявлены нарушения порядка при декларировании производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно: нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Административным органом установлено, что декларации ООО «АВЗ С-П» представлены с нарушением установленного срока: декларация № 2 представлена 06.02.2018г. в 16:05:00; декларация № 2 (актуальная) - 07.02.2018г. в 10:38:05, декларация № 7 - 06.02.2018г. в 16:05:20.

04.04.2018г. по факту выявленного правонарушения административным органом в отношении Общества составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ. 18.04.2018г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.06.2018г., вступившим в законную силу, постановление административного органа в отношении ООО «АВЗ С-П» № по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ отменено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ст.14 Закона № 171-ФЗ лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" обращение лекарственных средств - это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в РФ, вывоз из РФ, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов. Понятие "оборот" применительно к лекарственным средствам (препаратам) отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 433-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2018 года непередача организациями и индивидуальными предпринимателями, использующими фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий информации об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта, объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) вышеуказанной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также непредставление такими организациями и индивидуальными предпринимателями деклараций об объеме производства, изготовления и (или) оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, не может рассматриваться в качестве нарушения установленного порядка учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности ООО «АВЗ С-П» является производство фармацевтических субстанций (код ОКВЭД 20.10).

Согласно сведениям, указанным в декларации об объеме закупки этилового спирта по форме приложения № 7 всего за 2017г. объем закупленной продукции составил 207,79 дал.

Таким образом, с учетом положений статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 433-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", непредставление в данном случае информации об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта, объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) вышеуказанной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также непредставление такими организациями и индивидуальными предпринимателями деклараций об объеме производства, изготовления и (или) оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год не образует объективную сторону вменяемого ООО «АВЗ С-П» и генеральному директору данного Общества ФИО1 правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО ФИО3 от 12.07.2018г. по делу об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты> ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.15.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, прекратить на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.В. Казарова