Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Административное дело № 2а-102/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Павино 29 июня 2017 года

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего - судьи Вагина А.А.,

с участием: представителя административного истца - <..> администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... ФИО1,

при секретаре Арзубовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ... и <..> отдела - <..> и ...м УФССП России по ... ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

решением Павинского районного суда ... от "__"__ исковое требование <..> ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено в полном объеме. Суд обязал администрацию <..> сельского поселения в течение <..> дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать оказание услуг по холодному водоснабжению жителям д. ... (л.д.47, 48 гражданского дела ___).

По вступлению решения суда в законную силу "__"__ прокурору района выдан исполнительный лист ФС <..> от "__"__ (л.д.50-54 гражданского дела ___).

По исполнительному листу постановлением <..> и ... ФИО2 от "__"__ в отношении администрации <..> сельского поселения было возбуждено исполнительное производство ___- ИП, должнику был установлен <..>-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 8 исполнительного производства).

Исполнительное производство ___- ИП окончено постановлением старшего судебного пристава ФИО3 от "__"__ ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 28 исполнительного производства).

<..> и ...м УФССП России по ... "__"__ отменено постановление об окончании исполнительного производства ___ - ИП от "__"__, исполнительное производство возобновлено под номером <..> (л.д. 29.).

Определением Павинского районного суда от "__"__ исполнительное производство <..> на срок с "__"__ до вступления определения в законную силу ("__"__) было приостановлено ввиду рассмотрения судом заявления ОСП о разъяснении положения исполнительного документа (л.д. 52, 53 материала ___).

Постановлением <..> ФИО3 от "__"__ с администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... взыскан исполнительский сбор в размере <..> руб. В мотивировочной части постановления указано, что должником не исполнен исполнительский документ в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 3).

Администрация <..> сельского поселения <..> муниципального района ... "__"__ обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП России по ... и к <..> ФИО3 и просила признать незаконным постановление административного ответчика от "__"__ ___ о взыскании исполнительского сбора. Освободить административного истца от исполнительского сбора в размере <..> руб. Обосновывая его тем, должником были предприняты заблаговременно меры, направленные на скорейшее исполнение исполнительного документа, бездействие с его стороны отсутствовало, в полном объеме исполнить решение суда не представилось возможным не по вине должника.

Определением Павинского районного суда ... от "__"__ производство по административному делу № 2а-102/2017 прекращено в части признания незаконным постановления административного ответчика от "__"__ ___ о взыскании исполнительского сбора, ввиду отказа административного истца от административного заявления в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просила освободить административного истца от исполнительского сбора в размере <..> руб.

Пояснила, что со стороны должника в процессе исполнения решения суда отсутствовало бездействие, наоборот администрация поселения заблаговременно до вынесения судебного акта проводила работы по организации холодного водоснабжения жителям д. .... "__"__ в результате пожара была уничтожена насосная станция центрального водоснабжения в д. <..> и прекращена подача воды. Поселение начало проводить работы по восстановлению холодного водоснабжения с <..> года. В д. <..> имеется четыре жилых дома с жителями. На территории <..> отсутствуют жилые дома, принадлежащие поселению. После пожара проводился сход граждан, на котором жителям деревни было предложено за счет администрации оборудовать у домов скважины, что и было сделано по желанию жителей. У <..>, живущего на ... вода в доме есть. Ему за счет поселения была пробурена скважина, которую он и использует. Житель <..> ФИО4 проживает в самовольно занятом доме, которому так же за счет поселения была пробурена скважина, эксплуатацию которой он не пожелал осуществлять самостоятельно. После бурения скважины к дому ФИО9 была прорыта траншея, проложены трубы, в подполье так же были проведены водопроводные трубы, в доме было установлено все оборудование для забора воды из скважины, установлен водопроводный кран, розетка. Пробовали включить воду, но вода не пошла из-за того, что насос замыло песком, потому что ФИО10 не стал промывать скважину после ее бурения. Судебными приставами была проверена проделанная поселением работа, сделаны фотографии, все оборудование имелось. Это было в <..> года. Позже начались холода, и возможности промыть скважину не было. В <..> года исполнительное производство было окончено. В <..> года, после жалобы ФИО11 судебными приставами вновь проводилась проверка, и оказалось, что ФИО12 было демонтировано все, что было установлено поселением для организации водоснабжения. Исполнительное производство было возобновлено. Поселением было написано заявление в пункт полиции ___ по факту демонтажа оборудования. С "__"__ в д. <..> осуществляется подвоз воды по графику, имеющемуся у ФИО4 Поселение предприняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, бездействие со стороны должника отсутствовало, что подтверждается документами, приобщенными к административному иску, а именно: договором ___ от "__"__ по бурению двух водозаборных скважин в д. <..>; актом о приеме работ по данному договору в размере <..> руб.; договором купли-продажи от "__"__, по которому произведена закупка насоса, станции, фурнитуры; товарными чеками от "__"__, "__"__, счетами от "__"__. "__"__ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <..> руб. Администрация <..> сельского поселения находится в трудном финансовом положении, имеются большие кредиторские задолженности.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена судом надлежащим образом, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без её участия. Доводы, указанные в возражении на иск административного истца, и пояснения, данные в ходе предварительного слушания, поддерживает, просит отказать в удовлетворении административного иска.

В предварительном судебном заседании "__"__ административный ответчик ФИО3 пояснила, что исполнительное производство было возбуждено "__"__. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнение по данному производству, в ОСП не работает с <..> года. "__"__ их службой совместно с прокуратурой ... было принято совместное решение о прекращении исполнительного производства фактическим исполнением в отношении администрации <..> поселения, поскольку должником были представлены в прокуратуру все документы, подтверждающие исполнение решения суда. После прекращения производства от гражданина <..>, поступила жалоба об отсутствии в его доме водоснабжения, данная жалоба была признана обоснованной. "__"__ исполнительное производство возобновлено. В рамках этого производства был привлечен специалист из <..> коммунального хозяйства .... В доме <..> по ... водоснабжение было организовано. В доме <..> по ... холодной воды не было, причем не было не только воды, но и оборудования для ее подачи. Ни труб в подполье, ни крана. Специалистом был сделан вывод, что водоснабжение организовано не было, демонтажа оборудования не было. Был сделан вывод, что решение суда не исполнено. Все работы, затраты администрации поселения не привели к исполнению судебного решения. Затем производство было приостановлено до вступления определения суда по заявлению ОСП о разъяснении способа исполнения решения в законную силу. "__"__ исполнительное производство было возобновлено, вынесено требование об исполнении решения суда и постановление о взыскании исполнительного сбора. Никаких действий по исполнению решения суда со стороны администрации <..> сельского поселения не последовало, требование исполнено не было. "__"__ было выставлено новое требование. После чего администрацией <..> сельского поселения принято решение о подвозе холодной питьевой воды населению в д. <..> по графику, раз в неделю по <..> литров. Срок, установленный административному истцу для добровольного исполнения исполнительного документа, истек. Требования исполнительного документа должником не были исполнены и не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Представитель Управления ФССП России по ... по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении административного иска без участия представителя административного ответчика. В представленном суду возражении просил отказать в удовлетворении административного иска.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ФССП России по ... и <..> - <..> ОСП по ... и ...м УФССП России по ... ФИО3.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы гражданского дела ___, настоящего административного дела, исполнительного производства ___- ИП, материал 13-7/2017 приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от "__"__ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "__"__ ___-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от "__"__ ___-О (также в определениях от "__"__ N 2917-О, от "__"__ N 654-О, от "__"__ N 2201-О), всоответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от "__"__ ___ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (п. 74 Постановления).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления).

При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления).

Как следует из материалов дела, исполнительного производства и установлено судом, что со стороны должника - администрации <..> сельского поселения предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения <..> районного суда от "__"__ по оказанию услуг холодного водоснабжения жителям д. ....

До вынесения судом упомянутого судебного акта процесс организации холодного водоснабжения в д. <..> уже начался, что подтверждается документами, имеющимися в материалах исполнительного производства и настоящего дела, а именно: договором ___ от "__"__ по бурению двух водозаборных скважин в д. <..>; актом о приеме работ по данному договору в размере <..> руб.; договором купли-продажи от "__"__, по которому произведена закупка насоса, станции, фурнитуры (л.д. 6- 10).

Как следует из акта о совершении исполнительных действий от "__"__, у жителя д. <..> ФИО7 водопровод в его дом был проведен "__"__. У ФИО4 скважина пробурена в конце <..> года (л.д. 10 исполнительного производства).

В этот же день должником представлена подтвержденная документально информация о проведенных мероприятиях по исполнению данного решения суда. На тот момент должником были пробурены две водозаборные скважины, закуплено оборудование, проведены ремонтные работы (л.д. 12-24 исполнительного производства).

После возобновления исполнительного производства актом начальника ОСП по ... и ...м от "__"__ установлено, что оказание услуг по холодному водоснабжению в жилом помещении, где проживает ФИО7 выполнено, а где проживает ФИО4 должником не организовано (л.д. 42 исполнительного производства).

В судебном заседании установлено, что на тот момент водоснабжение в д. <..> отсутствовало лишь у одного жителя ФИО4 Как пояснила представитель должника у дома ФИО13 была пробурена скважина, соединение с краном воды присутствовало, в связи с чем исполнительное производство было окончено. В <..> года, после жалобы ФИО14 судебными приставами вновь проводилась проверка, и оказалось, что ФИО15 было демонтировано все, что было установлено поселением для организации водоснабжения. Исполнительное производство было возобновлено. Поселением было написано заявление в пункт полиции ___ по факту демонтажа оборудования. Результаты проведения проверки по ее заявлению ей не известны.

Вместе с тем, своим решением суд обязал администрацию <..> сельского поселения в течение <..> дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать оказание услуг по холодному водоснабжению жителям д. .... Решение суда вступило в законную силу "__"__.

При подаче иска и при рассмотрении дела требования прокурора не содержали конкретного способа организации ответчиком услуг по холодному водоснабжению жителям д. <..>.

"__"__ судебным приставом - исполнителем должнику был установлен <..>дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе и связанной с исполнением решения суда.

Выбор варианта организации водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления.

<..> сельское поселение оказание услуг по холодному водоснабжению жителям д. ... организовывало путем бурения водопроводных скважин.

С "__"__ (с момента, когда должник уже обязан был организовать холодное водоснабжение жителям д. <..>) и до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - "__"__ житель д. <..> ФИО4 не имел возможности пользоваться услугой по холодному водоснабжению.

В этот период должником при отсутствии технической возможности организовать ему водоснабжение избранным способом (посредством водопроводной скважины), администрация поселения имела возможность организовать водоснабжение иными способами, в том числе и путем подвоза питьевой воды населению в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от "__"__ ___ - "О водоснабжении и водоотведении"), в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), или иным предусмотренным законодательством способом.

С "__"__ и по настоящее время жителю д. ... ФИО4 осуществляется подвоз воды по графику, у него имеющемуся.

При данных обстоятельствах и учитывая, что административным истцом не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения суда в полном объеме, суд не находит достаточных оснований для освобождения административного истца от уплаты от исполнительского сбора.

Приобщенные в ходе судебного заседания сведения из ТУ Росимущества в ..., Департамента имущественных и земельных отношений ..., администрации <..> муниципального района ... и справки администрации <..> сельского поселения об отсутствии сведений об объекте недвижимости расположенном в д. <..> ... не свидетельствуют о принятии мер надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Однако, принимая во внимание п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "__"__ №, и то, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, а наоборот, для удобства жителей д. <..> для оказания услуг по холодному водоснабжению избрал наиболее трудоемкий, требующий больших финансовых и иных технических затрат способ исполнения решения суда, учитывая объем выполненных работ, отсутствие бездействия, и имущественное положение должника, суд полагает возможным уменьшить на <..> размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию по постановлению старшего судебного пристава, вынесенному в рамках исполнительного производства ___- ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ... и <..> отдела - <..> ОСП по <..> и ...м УФССП России по ... ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить частично.

Снизить на <..> размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... в соответствии с постановлением <..> ФИО3 ___ от "__"__, вынесенным в рамках исполнительного производства ___ - ИП, установив исполнительский сбор в размере <..> рублей.

В остальной части административного иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд ....

Судья А.А. Вагин