Решение № 2А-707/2019 2А-707/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-707/2019

УИД 39RS0011-01-2019-000807-48

Ад. дело № 2а-707\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к такому предоставлению

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления в аренду земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что она является арендатором земельного участка с КН №, площадью 1299 к.м, находящегося по адресу: <адрес>, предоставленного для строительства ИЖД сроком до 23.04.2019. В целях строительства жилого дома истцу было выдано разрешение на строительство 16.08.2017 сроком на 10 лет. В настоящее время на участке возведен индивидуальный жилой дом, который не введен в эксплуатацию. 04 июня 2019 года истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей однократно для завершения строительства жилого дома вышеуказанного земельного участка. Ответом от 10.06.2019 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, с указанием на отсутствие правоустанавливающих документов на жилой дом. Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 по устному ходатайству требования заявления поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что в настоящее время дом выстроен полностью, однако срок действия договора аренды истек, и истица лишена возможности оформить права на возведенный дом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание после объявленного перерыва не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав пояснения истца и её представителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2005 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Сибирский капитал» был заключен договор № 68-КЗО\2005 аренды земельного участка с КН №, площадью 100000 кв.м, из земель населенных пунктов, предоставленного для проектирования и строительства гостиничного комплекса, со сроком действия до 23.05.2008. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дальнейшими соглашениями права и обязанности по настоящему договору передавались иным лицам, вносились изменения по сроку действия договора, разделу земельного участка, изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Соглашениями о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27 мая 2014 года и от 25.06.2014 в права и обязанности в отношении двух земельных участков, а именно с КН № и с КН № соответственно были переданы ФИО4

Постановлением от 22 июня 2015 года за № 1018 ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1299 кв.м, с разрешенным использованием ( для строительства индивидуального жилого дома) в <адрес> (л.д. 30).

После проведения кадастровых работ и постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, этот земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду, сроком до 23.04.2019 для строительства индивидуального жилого дома, по результатам которого администрация МО «Зеленоградский район» заключила 15.09.2015 с ФИО1 договор аренды № 377-КЗО\2015 земельного участка с КН № (л.д. 9-14).

Соглашениями от 16 декабря 2015 года договор № 68-КЗО\2005 от 24.05.2015 аренды в отношении земельных участков с КН № и с КН № был расторгнут по соглашению сторон.

Из материалов дела так же следует, что 26.09.2016 администрация МО «Зеленоградский городской округ» выдала ФИО1 градостроительный план, из которого следует, что земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

16 августа 2017 истцу администрацией МО «Зеленоградский городской округ» было выдано разрешение на строительство двухэтажного жилого дома, общей площадью 190,09 кв.м, со сроком действия 10 лет.

Как следует из технического плана на здание, на земельном участке с КН № возведен двухэтажный жилой дом, площадью здания 86,9 кв.м, что подтверждается представленными фотографиями.

09 апреля 2019 истица обратилась в администрацию с заявлением о выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Ответом от 24.04.2019 в выдаче такого уведомления истцу было отказано, в связи с отсутствием технического плана здания, справок о выполнении технических условий подключения жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения, несоответствия площади застройки, указанной в разрешении на строительство и в уведомлении об окончании строительства. Данный отказ истцом не оспаривался.

На обращение истца с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду, администрация ответом от 10.06.2019 так же ответила отказом, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом.

Не согласившись с этим отказом администрации, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как уже указано выше на земельном участке с КН № расположен объект недвижимости (индивидуальный жилой дом), площадью 86,9 кв.м, который был возведен на основании выданного разрешения, в период действия договора аренды земельного участка, который в настоящее время не поставлен на кадастровый учет и право на который за истцом не зарегистрировано, следовательно является объектом незавершенного строительства.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса для такого предоставления.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, указанные в оспариваемом ответе от 10.06.2019, в ст. 39.16 ЗК Российской Федерации не обозначены.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Выданный истцу ответ от 10.06.2019 этим требованиям не соответствует, в связи с чем, не может являться законным и обоснованным.

Как следует из исследованных материалов дела, именно на администрации, как на органе местного самоуправления лежит обязанность проверить факт нахождения на земельном участке возведенного истцом объекта, разрешение на строительство которого, именно администрация и выдавала, и поскольку, возведенная истцом постройка никем не оспаривалась, требований о ее сносе не заявлено, учитывая, что отсутствие регистрации на возведенный в установленном законом порядке объект не исключает его принадлежность истцу, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку иным образом восстановить свои права на возможность узаконить возведенный объект истица в настоящее время лишена.

Из сведений об основных характеристиках на земельный участок с КН № следует, что право аренды истца на него прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН №, расположенного в <адрес> в аренду под существующим объектом недвижимости, выраженный в ответе от 10.06.2019 за № 3272\01-23.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с КН №, площадью 1299 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома сроком до трех лет под завершение строительства индивидуального жилого дома в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019.

Судья Сайбель В.В.