Решение № 2-69/2017 2-69/2017 ~ М-74/2017 М-74/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-69/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов <адрес>, в соответствии с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности. В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства органами местного самоуправления района в сфере обращения с отходами производства и потребления, выявлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований СанПиН 42-128-4690-88, устанавливающих обязательность наличия генеральной схемы очистки населенных пунктов, администрацией Аяно-Майского муниципального района <адрес> не разработана генеральная схема очистки населенных пунктов. По данному факту прокурором района исполняющему обязанности главы Аяно-Майского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако меры по нему приняты не были. В этой связи прокурор просит суд обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов Аяно-Майского муниципального района <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении заявленного иска настаивал и поддержав все, что изложено в иске, просил суд его удовлетворить.

Представитель администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленным прокурором иском не согласился и, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, просил суд в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорной деятельности за исполнением администрацией Аяно-Майского муниципального района <адрес> законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлено, что администрацией района не разработана генеральная схема очистки территории. ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главы администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Неисполнение ответчиком представления прокурора послужило основанием для обращения с иском в суд.

В обоснование заявленного иска прокурор <адрес> ссылается на п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Вместе с тем, в силу абзаца 2 постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, в настоящее время правоотношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются данным законом.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в числе прочего относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочих также относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ).

В соответствии с ч.1, ч.6 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.1 Правил).

Согласно п.4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ изменена компетенция органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления, а также изменен порядок организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. При этом организация деятельности по обращению с отходами возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи понуждение администрации Аяно-Майского муниципального района разработать и утвердить генеральную схему очисти населенных пунктов <адрес>, с учетом положений действующего законодательства, невозможно.

Пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 в данном случае не подлежит применению, поскольку противоречит санитарному законодательству Российской Федерации.

Кроме того, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено такое понятие как генеральная схема очистки населенного пункта, утвержденная решением органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленного прокурором иска и отказе в его удовлетворении.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов <адрес>, в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.<адрес>