Решение № 2-193/2021 2-193/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-193/2021

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года <адрес>

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» РД о восстановлении в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём, признании лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МР «<адрес>» РД о восстановлении в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём, признании лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Свои требования истец мотивировал тем, что до ДД.ММ.ГГГГ он находился в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём. В очередь по обеспечению жильём он был поставлен на основании постановления Администрации МР «<адрес>» РД № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации МР «Сергокaлинский район» РД № от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из данного списка, как лицо, не имеющее юридического статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Исключение из списка очередников основано на акте проверки деятельности Администрации МР «<адрес>» по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проведённой Министерством образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.1 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ и п.3 Постановления Правительства РД от 02.06.2009г. № «Об утверждении порядка обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт средств бюджета РД. Конкретно исключение из списка очередников обусловлено отсутствием судебного решения об установлении факта отсутствия родительского попечения в отношении неё. Находит исключение его из списка очередников незаконным. ч.3.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей конкретно определяет основания исключения из списка очередников. Он исключён из списка очередников в отсутствие какого-либо из этих оснований. В частности, данная норма закона не предусматривает и такое основание исключения из списков очередников как отсутствие решения суда об установлении факта отсутствия родительского попечения. Указанное, полагает, достаточно явствует о незаконности его исключения из списка очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём. Если для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилье требовалось такое судебное решение, следовало об этом сказать при постановке на учёт. На тот момент он относился к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец – ФИО2, 20.12.1969г.р., являлся и является инвали<адрес> группы, нетрудоспособный, у него диагностировано психическое заболевание, находился и находится на учёте у врача психиатра. Его мать – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также является инвали<адрес> группы 3 степени, что приравнивается к инвалидности 1 группы, нетрудоспособна. У неё диагностированы тяжелые заболевания, в том числе сколиоз грудного отдела позвоночника. Она также находится на диспансерном учёте у врачей. В силу имеющихся заболеваний его родители не могли ухаживать за ней, воспитывать его, то есть выполнять родительские обязанности ибо они сами нуждалась в помощи и присмотре посторонних лиц. В связи с этим над ним было установлено опекунство. Опекуном была назначена ФИО9 ФИО11 Данное обстоятельство само по себе уже свидетельствует, что он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей и опекунство было установлено в соответствии с требованиями закона. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что еще до достижения им 18 лет он осталась без попечения родителей. Он действительно не имеет жилья и остро нуждается в нём. Вынужден проживать у своих родственников. При указанных обстоятельствах, исключение его из списка очередников детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём нельзя признать законным и его следует восстановить в указанном списке, признав в случае необходимости лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В виду изложенного просит признать незаконным постановление Администрации МР «<адрес>» РД № от 11.01.2021г. в части исключения его из списка очередников детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём как лицо, не имеющее юридического статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Признать его лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Восстановить (обязать ответчика восстановить) его в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём.

Истец ФИО1 на судебном заседании полностью поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить по изложенным в них основаниям.

Представитель истца адвокат ФИО5 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в них основаниям. Также он пояснил, что в 2005 году над истцом ФИО1 было установлено опекунство. Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей предоставляются благоустроенные жилые помещения соответствующим государственным органом. Так как истец ФИО1 признан лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, по закону он должен быть обеспечен соответствующим жилым помещением. Ранее истец состоял в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако постановлением Администрации МО «<адрес>» исключен из указанного списка. Данное решение мотивировано тем, что не имеется решение суда, согласно, которому истец ФИО1 должен быть признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и данное обстоятельство подтверждается тем, что ранее над ним было установлено опекунство. На основании изложенного, просил суд признать истца ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать администрацию МР «<адрес>» поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес> РД» ФИО10 по доверенности от 11.01.2021г. на судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Также он пояснил, ДД.ММ.ГГГГ была проведена документальная проверка деятельности Администрации МР «<адрес>» по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. После проведения проверки было выявлено следующее нарушение - нарушение требований ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ п.3. – порядок обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем. То есть, проверка ссылается на постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, где утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. В п.3 данного постановления указано, что одним из документов, подтверждающих утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения должна быть копия решения суда об отсутствии факта родительского попечения, либо копия решения суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным). Однако из указанных документов у истца ни один из них не имеется. На основании акта проведенной проверки было направлено письмо на имя главы МО «<адрес>», где было предложено устранить выявленные нарушения, представить отчет об устраненных выявленных нарушениях и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица. На основании указанного акта и письма было вынесено постановление Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец попал в список детей исключенных из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении I-БД № родителями ФИО1 являются ФИО3 и ФИО2.

Из исследованной судом справки врача-хирурга ФИО6 следует, что мать заявителя ФИО3 находилась на лечении и амбулаторном наблюдении хирурга с диагнозом – сколиоз грудного отдела позвоночника.

Из исследованной судом справки ГБУ РД «<адрес> поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отец заявителя ФИО2 находится на Д учёте у врача-психиатра с диагнозом шизофрения.

Также из исследованной судом справки врача ГБУ РД «<адрес> поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 следует, что отец заявителя ФИО2 находится на Д учёте у врача-психиатра с 1994 года.

Из исследованной судом выписки к справке МСЭ-003 № ФИО2, 20.12.1969г.р. имеет вторую группу инвалидности по причине общего заболевания, диагноза – параноидальная шизофрения.

Исходя из справки серии МСЭ-013 № ФИО3 1970.р., также имеет вторую группу инвалидности.

Исследованное судом постановление № от 22.08.2005г. администрации МО «<адрес>» РД свидетельствует о том, что в 2005 году над ФИО1 было назначено опекунство. Опекуном заявителя стала тётя заявителя ФИО8, в связи с тем, что родители несовершеннолетнего – ФИО2 и ФИО3 инвалиды II группы и признаны нетрудоспособными.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что еще до достижения заявителем 18 лет он остался без попечения родителей, следовательно, относится к указанной в вышеупомянутом законе, категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из п.9 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из исследованных судом справок администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и 01.06.2021г. № следует, что ФИО1 проживает по адресу РД, <адрес>, и не имеет собственный жилой дом.

Судом установлено, что согласно исследованному постановлению № от 11.01.2021г. об исключении из списка очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём лиц, не имеющих юридический статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании акта проверки деятельности Администрации МР «<адрес>» проведённым Министерством образования и науки РД от 25.11.2020г. на основании приказа Министерства образования и науки РД от 16.11.2020г. № и выявленных нарушений требований федерального законодательства Администрация МР «<адрес>» постановила: исключить из списка очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём лиц, не имеющих юридический статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа ФИО1

Указанные обстоятельства обусловили обращение истца в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ст.121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В указанной статье содержится перечень случаев отсутствия родительского попечения над детьми. Болезнь родителей прямо указана в качестве случая отсутствия родительского попечения над ребёнком. Родители истца ФИО1 имели заболевания, не позволявшие им в должной мере осуществлять уход и заботу над несовершеннолетним ребёнком. Таким образом, суд считает доводы истца законными и обоснованными и не находит оснований для отказа в их удовлетворении, так как утрата родительского попечения над истцом ФИО1 была установлена в несудебном порядке органами опеки и попечительства администрации МР «<адрес> РД».

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гласит, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно ч.3.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ; 4) прекращения у них гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанная статья конкретно определяет основания исключения из списка очередников. Он исключен из списка очередников в отсутствие какого-либо из названных оснований.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Исходя из ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Должностные лица органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией РФ, с законодательством РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» РД о восстановлении в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём, признании лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации МР «<адрес>» РД № от 11.01.2021г. в части исключения ФИО1 из списка очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём как лица, не имеющего юридического статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Признать ФИО1 лицом, ранее относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» восстановить ФИО1 в списке очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильём.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 17 час. 50 мин. 05.07.2021г.

Мотивированное решение составлено в 11 час. 00 мин. 07.07.2021г.

Судья Ю.А. Магомедов