Решение № 2А-997/2018 2А-997/2018~М-1171/2018 М-1171/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-997/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., с участием адвоката Пряхиной Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на котором он возвел индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Строительство индивидуального жилого дома осуществлялось на основании решения на строительства №RU30509000-631 от 28.10.2014. Цель аренды земельного участка – индивидуальное жилищное строительство – достигнута. Истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, приложив все необходимые для заключения договора купли-продажи документы. Письмом от 22.05.2018 №3575 административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату для эксплуатации объекта недвижимости. Отказ он считает незаконным, в нем отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка. Основываясь на статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просил признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от 22.05.2018 №3575 в предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1 и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, уполномочил на представление своих интересов в суде Пряхину Е.Л.

Представитель административного истца Пряхина Е.Л., действующая на основании доверенности от 06.07.2018, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснила, что строительство жилого дома ФИО1 велось в соответствии с градостроительным планом земельного участка в <адрес>, утвержденного постановлением администрации МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области №355 от 22.09.2014, который предусматривает максимальный процент застройки 60,8%. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены требования к минимальной площади застройки. Правила землепользования и застройки на <адрес> не разработаны, градостроительные регламенты на п. Кирпичного завода №1 не приняты.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №400 от 23.01.2018, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что 23.08.2016 между администрацией муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района и ФИО1 был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». На данном земельном участке, ФИО1 был построен объект недвижимости, общей площадью 36,3 кв.м., строительство которого не завершено, а также к объекту не подведено инженерное обеспечение (газ, вода, электричество). Гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, законом не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Фунтовский сельсовет», параметры застройки установлены следующим образом: коэффициент застройки территории составляет 50%+10% благоустройство от площади земельного участка. Кроме того, арендатором земельного участка не учтены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Площадь земельного участка, предоставленного арендатору, была освоена частично, что противоречит нормам и правилам застройки территории. Кроме того, требования о возложении обязанности на Комитет подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца Пряхину Е.Л., представителя административного ответчика ФИО2, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что между административным истцом и администрацией муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №39 от 23.08.2016, сроком на три года, до 28.08.2019. Договор прошёл государственную регистрацию. Предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке административным истцом был возведён жилой дом, на который 10.01.2018 в установленном порядке было зарегистрировано право собственности. Номер государственной регистрации права: 30:09:100402:1787-30/004/2018-1.

15.03.2018 ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

На данное обращение ФИО1 был получен отказ, содержащийся в письме от 28.03.2018 №2110, в котором указано, что на испрашиваемом земельном участке, находящемся в аренде у заявителя, не имеется объекта, соответствующего характеристикам индивидуального жилого дома.

23.04.2018 ФИО1 повторно обратился с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату.

Письмом №3575 от 22.05.2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ответил ФИО1, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Фунтовский сельсовет», коэффициент застройки установлен 50%+ 10% благоустройство от площади земельного участка. Общая площадь построенного ФИО1 объекта составляет 36,3 кв.м., что не соответствует нормам и правилам землепользования и застройки. Таким образом, арендатором земельного участка построен объект, не соответствующий требованиям, предъявляемым к жилому дому, и площадь земельного участка была освоена частично, что противоречит нормам и правилам застройки территории. В связи с чем, предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату не представляется возможным.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда заключен договор аренды этих земельных участков.

Соответственно, действующее правовое регулирование предоставляет гражданину, владеющему земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды, право на приобретение такого участка в собственность, если выполнены цели аренды, в данном случае, осуществлено строительство объекта недвижимости, для целей строительства которого земельный участок предоставлен в аренду.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Приведенные положения действующего законодательства в их взаимосвязи указывают на то, что титул собственника недвижимости предполагает как наличие зарегистрированного права, так и наличие объекта права (недвижимого имущества), в связи с чем предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право приобретения в собственность земельного участка принадлежит лицам, обладающим правом собственности на имеющийся в действительности объект недвижимого имущества.

По делу установлено, что ФИО1 предоставлялся в аренду земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства. Эта цель ФИО1 достигнута. Он возвел на земельном участке жилой дом, на который в установленном законом порядке 10.01.2018 зарегистрировано право собственности, номер государственной регистрации 30-30/005-30/001/012/2016-896/1. Строительство осуществлено на основании разрешения на строительство №RU30509000-631 от 28.10.2014 года и в соответствии с утвержденным 22.09.2014 градостроительным планом земельного участка. Объект, возведенный на земельном участке, прошел кадастровый учет 10.01.2018, с назначением – жилой дом. В доказательство указанных обстоятельств ФИО1 предоставлены соответствующие документы: разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка, договора технического присоединения к жилому дому объектов коммуникаций, выписка из ЕГРН, подтверждающая государственную регистрацию права собственности на жилой дом.

Как установлено судом, истец является собственником жилого <адрес>, следовательно, вправе претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено указанное строение, в собственность.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка и расширенному толкованию не подлежит.

Как усматривается из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от 22.05.2018 № 3575, основанием для отказа послужило, что арендатором земельного участка построен объект не соответствующий требованиям, предъявляемым к жилому дому, площадь земельного участка освоена частично, что противоречит нормам и правила застройки территории.

Суд приходит к выводу о том, что доводы административного ответчика о несоответствии фактического использования административным истцом земельного участка виду его разрешенного использования, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 договора аренды земель несельскохозяйственного назначения №39 от 23.08.2016, земельный участок был предоставлен административному истцу с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Иное использование земельного участка ФИО1 судом не установлено.

Согласно п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В силу п.2 ч.6 указанной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В градостроительном плане земельного участка по адресу: <адрес> минимальные параметры разрешенного строительства предусмотрены не были. Указан лишь максимальный процент застройки в границах земельного участка 60,8%.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район», обязан при принятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату руководствоваться требованиями закона.

Основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень этих оснований является исчерпывающим. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как отсутствие на земельном участке объекта, соответствующего характеристикам жилого дома, закон не предусматривает. Соответственно, при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка за плату административный ответчик нарушил требования закона и эти нарушения, безусловно, повлекли нарушение прав административного истца, поскольку препятствуют в реализации исключительного права собственника здания, сооружения, строения на приобретение в собственность земельного участка, занятого этими объектами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 22 мая 2018 года за №3575 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья Л.И. Бавиева