Решение № 12-187/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-187/2020

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Слепнева Ю.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ИП ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности №6 от 26.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-187/2020 по жалобе ИП ФИО3

на постановление государственного инспектора ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, и.о. начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 27.07.2020 №02-456/2020,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением от 27.07.2020 №02-456/2020 ИП ФИО3 признан виновным в том, что в нарушение п.«к» п.12 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации», п.п.14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», пп. «а, б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, 12.05.2020 допустил сдвигание горючих материалов (порубочных остатков) к краю (стене) леса, не выполнил работы по очистке лесосеки от горючих материалов (порубочных остатков) в период особого противопожарного режима в квартале 232 выделе 39 Нижневартовского урочища Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества на территории Нижневартовского района.

Правонарушения ИП ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании п.2 ч.3 ст.4.4 настоящего Кодекса ИП ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

В установленный законом срок ИП ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил его отменить, ссылаясь на отсутствие составов административных правонарушений. Указывает, что не согласен с признанием горючим материалом порубочных остатков, принял все необходимые меры по очистке мест рубок, но не смог убрать завалы полностью из-за высокого снежного покрова в период с февраля по апрель 2020 года, а также в виду пандемии коронавируса, по причине которого работы были приостановлены. По справке метеослужбы снежный покров сошел 06.05.2020, а 12.05.2020 Природнодзором был осуществлен рейд, в результате которого выявлены завалы. На этот момент работы по заготовке древесины не были завершены. До введения особого противопожарного режима все недостатки были им устранены. Очистка мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам и не может проводиться одномоментно, допускается доочистка делян после схода снежного покрова. Период уборки установлен с 28.10.2019 по 28.10.2020, срок окончания вывозки древесины установлен 28.10.2020. Считает, что в его действиях отсутствует вина.

В судебном заседании защитник ИП ФИО3 ФИО4 доводы жалобы поддержал, на их удовлетворении настаивал, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела ходатайства о наличии оснований и для снижения размера назначенного штрафа, в случае, если судья придет к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании защитника ФИО4, изучив доводы жалобы ИП ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководствуясь следующими мотивами и основаниями.

По правилам ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также другие обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 настоящего Кодекса, подлежат не только выяснению, но и доказыванию.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу п.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации, в п.«к» п.12 которых указано, что при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в п.п.14, 15 которых предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек; при разработке лесосек запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

В соответствии с пп. «а, б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно диспозициям ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административными правонарушениями являются соответственно нарушения правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности в лесах и нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны данных правонарушений, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правил санитарной безопасности, правил заготовки древесины и правил пожарной безопасности в лесах.

В отчете о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах №02-202/2020 от 13.05.2020 отраженно, что в квартале 232 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского ТО – лесничества установлен факт разработки лесосеки, на которой проведены работы по рубке лесных насаждений, при этом лесосека не очищена от порубочных остатков, порубочные остатки сдвинуты к краю (стене) леса.

По правилам п.1 ч.9 раздела IV Порядка проведения заключительных лесосечных работ Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367, очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам.

Исходя из п.3 Порядка осмотра лесосеки (приложение 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367), осмотр лесосек проводится после завершения лесосечных работ.

Но в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ИП ФИО3 12.05.2020 завершил работы, связанные с заготовкой древесины на осматриваемой лесосеке, и должен был приступить к заключительным лесосечным работам.

Так, судьей установлено, что лесной участок на основании договора купли-продажи лесных насаждений №0007/19-07-МБ от 28.10.2019 приобретен ИП ФИО3 для заготовки древесины. Сроки и условия вывоза древесины, согласно п.7, п. 8 указанного договора, одновременно с заготовкой древесины, до окончания действия договора, очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины в срок до 28.10.2020. Срок действия настоящего договора с 28.10.2019 по 27.10.2020.

Технологической картой лесосечных работ №01 от 26.11.2019 установлен срок окончания вывозки древесины – октябрь 2020 года.

Положениями п.6 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения (приложение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367), предусмотрены виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: 1) подготовительные лесосечные работы; 2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы.

Предусмотренные способы очистки мест рубок от порубочных остатков не одномоментные, а предполагают осуществление очистки в течение определенного времени – по укладке на волоки, по сбору в кучи и валы, по разбрасыванию измельченных порубочных остатков, по укладке и оставлению на перегнивание на месте рубки, по вывозу в места дальнейшей переработки.

Между тем, обстоятельства оставления порубочных остатков на осматриваемой территории лесосеки должностным лицом Природнадзора Югры не устанавливались.

Наличие порубочных остатков выявлено должностным лицом Природнадзора Югры 12.05.2020, впоследствии обстоятельства дела не выяснялись, работники ИП ФИО1 не опрашивались. При этом, данный факт выявлен до окончания производства запланированных работ (срок которых был определен договором и не истек на день проверки), которые не могут быть осуществлены одномоментно.

Таким образом, проанализировав установленные обстоятельства дела и собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства завершения ИП ФИО3 на момент проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах 12.05.2020 подготовительных и основных лесосечных работ (в том числе, связанных с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины).

В связи с этим, отсутствуют правовые основания для вывода о наличии признаков противоправности в том, что 12.05.2020 ИП ФИО3 не произвел очистку лесосек от порубочных остатков.

Очистка мест рубок от порубочных остатков действительно должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, но объективно не может проводиться одномоментно. Поскольку ИП ФИО3 12.05.2020 еще осуществлялись работы по заготовке древесины (трелевке), очистка мест рубок также могла осуществляться, в том числе способами сбора порубочных остатков в кучи и валы, укладки и оставления на перегнивание, вывоза в места переработки.

Кроме того и во всяком случае, одним из обязательных конструктивных элементов состава административного правонарушения является вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из презумпции невиновности, установленной ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на уполномоченных органах и должностных лицах.

В соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

ИП ФИО3 ссылается на приостановку работ по заготовке древесины в виду пандемии, объявленного режима самоизоляции.

Действительно, 02.04.2020 Президентом Российской Федерации принят Указ № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно постановлению Губернатора ХМАО-Югры от 18.03.2020 №20 «О введении режима повышенной готовности в ХМАО-Югре» в ХМАО-Югре с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности.

С целью предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в ХМАО-Югре Губернатором ХМАО-Югры 09.04.2020 принято постановление №29 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в ХМАО-Югре», п.2.1 которого гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания).

Постановлением Губернатора ХМАО-Югры от 08.05.2020 №51 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой короновирусной, вызванной COVID-19, в ХМАО-Югре» срок режима обязательной самоизоляции граждан продлен до 31.05.2020 включительно.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что не установлена и не подтверждена вина ИП ФИО3 в совершении 12.05.2020 вмененных правонарушений. Доводы ИП ФИО3 об отсутствии возможности до 12.05.2020 произвести работы по очистке от порубочных остатков, обоснованы, в том числе по метеорологическим условиям, подтвержденным справкой из метеослужбы. Снежный покров не сходил по апрель 2020 года, при этом с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности и самоизоляции.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что составы вмененных ИП ФИО3 правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, и.о. начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 27 июля 2020 года №02-456/2020 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО3 по ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по данному делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, в связи с отсутствием составов указанных административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.С. Слепнева

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле № 12-187/2020

Нижневартовского районного суда.

УИД: 86RS0003-01-2020-001727-45

Судья Слепнева Ю.С.__________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «______»__________________2020 г.

Секретарь суда _______________________________