Решение № 2-2-124/2017 2-2-124/2017~М-2-112/2017 М-2-112/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-2-124/2017

Дело №2-2-124/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 23 октября 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при секретаре Буланкиной И.В.,

с участием: представителя истца – Администрации

Россошенского сельского поселения по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области к ФИО2 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий,

у с т а н о в и л :

Администрация Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании права муниципальной собственности Россошенского сельского поселения на земельную долю размером 6,4 га, принадлежащую ответчику и находящуюся в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером (...номер...) по местоположению Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области. В обоснование заявления указано, что Постановлением Администрации Краснозоренского района «О реорганизации колхоза «Заря» в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Шатиловское» в долевую собственность граждан были представлены земли сельскохозяйственного назначения. Указанным Постановлением был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, с определением размера доли каждого собственника в размере 6,7 га, в котором среди прочих указан ФИО2. В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом, земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными. Земельный участок с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Россошенского сельского поселения. В соответствии с требованиями ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, Администрация сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликовали в газете «Орловская правда», на сайте Краснозоренского района и информационных щитах сельского поселения с 02 декабря 2011 года. Общее собрание собственников земельных долей, включенных в списки, было назначено на 16 мая 2012 года. По истечении шести месяцев с даты опубликования списка Администрация сельского поселения самостоятельно утвердила его, поскольку собрание собственников не состоялось. В течение всего времени от граждан поселения принимались письменные возражения граждан, включённых в списки собственников невостребованных земельных долей. ФИО2, являясь собственником земельной доли сельхозугодий, надлежащим образом ею не распорядился.

Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Леденёв Э.С. заявленные требования поддержал в полном объёме, пояснив, что Администрацией сельского поселения проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей, составленные списки собственников, чьи земельные доли могли быть признаны невостребованными, списки сверялись со всеми сельхозпроизводителями, в границах местоположения которых находится массив невостребованных земельных долей ХП «Шатиловское», официально опубликовывались и, поскольку на общее собрание собственников никто не явился, был утверждён Администрацией поселения самостоятельно. ФИО2 зарегистрирован в (...адрес...), не распорядился земельной долей в массиве земель на территории Россошенского сельского поселения, в Администрацию поселения возражений и доказательств надлежащего распоряжения своей земельной долей не представил, свидетельство на право собственности на землю не получал, по судьбе земельной доли никуда не обращался, в противном случае данные о совершении каких-либо сделок с земельной долей были бы отражены в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту – ЕГРН).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом судебным извещением по установленному на основании адресной справки (л.д.61) и архивных копий лицевых счетов из похозяйственных книг (л.д.66-68) адресу места жительства и регистрации в (...адрес...), где зафиксированы неудачные попытки вручения с последующим истечением срока хранения (л.д.93-94,96-97).

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Таким образом, очередное оставленное ответчиком ФИО2 на дату судебного заседания не востребованным судебное уведомление по адресу места жительства и регистрации не является препятствием для суда в рассмотрении заявленных требований по существу.

Представители третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по судебному уведомлению (л.д.95), причины неявки суду не сообщили, письменных заявлений и самостоятельных требований не заявили.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика и представителей третьего лица.

Заслушав доводы представителя истца ФИО1, оценив доводы искового заявления м отсутствие каких-либо возражений со стороны остальных участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года, ратифицированных Российской Федерацией 05 мая 1998 года, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества, иначе как на основании решения суда.

Согласно ч.5 ст.79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введённой Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный участок невостребованных земельных долей граждан с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке от 01 июня 2012 года (л.д.10-12) и выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 июня 2017 года (л.д.13-17).

Постановлением Администрации Краснозоренского района Орловской области № 32 от 29 января 1993 года (л.д.7) принято решение о реорганизации колхоза «Заря» в КСП «Шатиловское» и предоставлении вновь созданному предприятию в коллективно-долевую собственность земли.

Постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 01 февраля 1995 года утверждены рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в которых собственникам земельных долей предоставлялось право передать земельные доли в аренду, продать, подарить, внести её или право пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации, выделить в натуре или совершить иную сделку по гражданскому законодательству. При этом в п.35 в качестве невостребованных признавались земельные доли, собственники которых не получали свидетельства о праве собственности, либо не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

В принятом Указе Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года №337 было установлено, что невостребованные земельные доли передаются или сохраняются за сельскохозяйственными организациями на три года. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не принял решения об использовании своей земельной доли. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не обратился с заявлением на выдачу свидетельства на право собственности или не принял решения об использовании своей земельной доли.

Поскольку наделение граждан земельными долями происходило в период реализации земельной реформы на основе Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», ФИО2 к дате вынесения постановления Администрации Краснозоренского района не был исключен из списка долевых собственников сельхозугодий.

Земельная доля сельхозугодий КСП «Шатиловское» на каждого гражданина, предоставленная в собственность, с момента её выделения корректировалась и по настоящее время по усреднённой площади составляет 6,4 га по данным кадастрового учёта (л.д.10-12,13-17) и сведениям Новосильского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области о праве ФИО2 на земельную долю сельскохозяйственных угодий (л.д.71), с условием о том, что при реализации земельной реформы и изданных актов органов местного самоуправления земельные доли в границах одного хозяйства признаются равными.

В установленном законом порядке право собственности на земельную долю ФИО2 не зарегистрировано, что подтверждается отсутствием указанного лица в числе правообладателей по выписке из ЕГРН от 09 июня 2017 года (л.д.13-17) и уведомлением об отсутствии у ФИО2 имеющихся (имевшихся) прав собственности на объекты недвижимости от 02 октября 2017 года (л.д.81). Спорная земельная доля находилась в пользовании КП «Шатиловское» при осуществлении данным сельскохозяйственным предприятием своей деятельности и далее в ХП «Шатиловское ОАО «Красная Заря» по фактическому местоположению земельного массива (л.д.8-9,62-64), в настоящее время частично никем не используемого по своему функциональному назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Как установлено в судебном заседании ответчик ФИО2 с момента получения и до настоящего времени, принадлежащей ему земельной долей не распорядился, самостоятельно не использует её в целях сельскохозяйственного производства, по сведениям налогового органа не вносил её в уставный (складочный) капиталы юридических лиц (л.д.69-70), действовавших на территории невостребованного земельного массива Россошенского сельского поселения, не передал в доверительное управление и не осуществил дарение или иное распоряжение, включая выделение земельной доли в обособленный земельный участок.

Администрация Россошенского сельского поселения составила список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в газете «Орловская правда» от 02 декабря 2011 года № 179 (л.д.18) более чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список собственников невостребованных земельных долей, включая ФИО2, также был размещен на информационных щитах, расположенных на территории Россошенского сельского поселения и на официальном сайте Администрации Краснозоренского района Орловской области, что соответствует требованиям ч.ч.3-4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, Администрация Россошенского сельского поселения стала инициатором проведения общего собрания долевых собственников, которое было назначено на 16 мая 2012 года, о чём также было объявлено на информационных щитах поселения, на Интернет-сайте Краснозоренского района и опубликовано 04 апреля 2012 года в газете «Орловская правда» № 47 (л.д.19-20), в том числе с указанием места и времени проведения собрания, повестки дня, о поставленных перед собранием вопросов. Назначение собрания участников общей долевой собственности полностью соответствовало положениям ч.ч.1-4 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей с 02 декабря 2011 года до даты собрания участников долевой собственности 16 мая 2012 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, были исключены из списка невостребованных долей.

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Назначенное собрание участников общей долевой собственности не состоялось, поскольку из всего числа участников не присутствовало ни одного человека, то есть не имелся кворум, установленный ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ (л.д.21), в связи с чем Администрация Россошенского сельского поселения распоряжением №26-р от 31 мая 2012 года (л.д.22) утвердила список собственников невостребованных земельных долей по местонахождению ХП «Шатиловское» в земельном участке с кадастровым номером (...номер...) (л.д.23-24), в состав которого была включена и фамилия ФИО2, не получившего свидетельство на право собственности на землю, что сообщено Новосильским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Орловской области (л.д.71).

Получение, либо неполучение правообладателем свидетельства на право собственности на землю является правом, применительно к ФИО2, не реализованным, что явно обосновывает необходимость признания указанной земельной доли невостребованной с соблюдением установленного законом порядка признания её таковой по признаку не распоряжения в течение трёх и более лет и отсутствия регистрации права собственности, а также опровергает доводы представителя ответчика об отсутствии возможности распоряжения земельной долей вне места нахождения земельного массива невостребованных земельных долей.

Информация о смерти ФИО2, отражённая на первоначальном судебном извещении, возвращённом в суд с соответствующей отметкой работника почтовой связи (л.д.75-76), в ходе производства по делу не подтвердилась, поскольку из территориальных органов ЗАГС по Краснозоренскому району и по Орловской области поступили извещения об отсутствии записи акта о смерти ФИО2 (л.д.83,92).

Из информации МИ ФНС России №5 по Орловской области от 26 сентября 2017 года (л.д.69-70) следует, что ФИО2, зарегистрированный в (...адрес...), значится по настоящее время в базе налогового органа в качестве налогоплательщика земельного налога по объекту налогообложения – земельному участку с кадастровым номером (...номер...), однако ни одной оплаты земельного налога ФИО2 произведено не было.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о наличии у ФИО2 информации по имеющейся у него земельной доле и возможности надлежащего распоряжения земельной долей, в том числе путём надлежащего исполнения налогового обязательства, фактически не нереализованного на протяжении длительного периода времени с 2004 года.

Из всего вышеизложенного следует, что Администрацией Россошенского сельского поселения представлено достаточное количество доказательств в обоснование заявленных исковых требований.

Администрация Россошенского сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом по выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 августа 2017 года (л.д.28-34) и наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом поселения на основании ст.ст.5,29 Устава Россошенского сельского поселения и регистрации Администрации поселения в качестве юридического лица (л.д.35-49).

Мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей сельхозугодий, составлению списков их собственников, официальному опубликованию, проведению собрания участников долевой собственности и дальнейшему утверждению списка невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, включая ФИО2, проведены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ и соблюдением требуемых процедур и сроков.

Объективных данных, свидетельствующих о востребованности земельной доли сельхозугодий, принадлежащей ФИО2, в судебном заседании не установлено. Ответчик ФИО2 имел возможность обратиться в Комитет по землеустройству и земельным ресурсам Краснозоренского района и территориальный отдел Управления Росреестра по Орловской области за получением свидетельства на право собственности на землю и далее распорядиться своей долей в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, а также зарегистрировать своё право собственности в ЕГРН по месту расположения земельного массива, после опубликования списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации представить возражения по отнесению его земельной доли к числу невостребованных, однако этого сделано не было.

Учитывая изложенное и необходимость определения правового статуса вышеуказанной земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего рационального использования сельскохозяйственных угодий по назначению, исключения причинения вреда земле как природному объекту и неблагоприятного воздействия, обеспечения налогообложения и исполнения обязательства уплаты налога на земли сельскохозяйственного назначения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации Россошенского сельского поселения с признанием за муниципальным образованием права собственности на невостребованную земельную долю ФИО2, не принявшего никаких мер по надлежащему распоряжению земельной долей сельхозугодий в течение всего срока с момента её предоставления, то есть в течение трёх и более лет подряд, что явилось основанием для признания земельной доли невостребованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области к ФИО2 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий, удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Россошенское сельское поселение Краснозоренского района Орловской области» право муниципальной собственности на признанную в установленном законом порядке невостребованной земельную долю усредненной площадью 6,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (...номер...), расположенный в границах Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, ранее принадлежавшую на праве собственности ФИО2.

Настоящее решение является основанием для регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов