Постановление № 5-68/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 5-68/2024

УИД №

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 10 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес>

Новоселова А.А.,

с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №» - ФИО2,

государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления ФИО3,

при надлежащем извещении законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Шахта №» - ФИО6,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КРФобАП, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахта №» (сокращенное наименование ООО «Шахта №») (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>) (юридический и фактический адрес: Россия, 652705, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

На основании решения от 25.03.2024г. № Р-340-149-рш заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 о проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №», принятого на основании п.2 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с годовым планом Управления, утвержденным приказом и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-40-639-о, в рамках плановой выездной проверки юридического лица - ООО «Шахта №» на опасном производственном объекте II класс опасности, рег. № А68-00085-0017, «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)», расположенном по адресу: <адрес>, в 1,2 км, 1,1, 1,0 км на юг, в 0,8 км, 0,19 км, 190 м на запад, 0,7 км на юго-запад от <адрес>а; горный отвод бывшей шахты «Северный Маганак»; <адрес>, 1,2 км, 1490 м, 1190 м, 975 м, 970 м, 430 м на запад,, 2060 м, 1780 м, 1060 м, 940 м на северо-запад, 6400 м на юго-запад от индивидуального жилого дома по <адрес>; <адрес>, Прокопьевский городской округ, территория Восточная 2; <адрес>, Прокопьевский городской округ <адрес>, 1600 м на северо-восток от жилого дома по <адрес>; в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 02132 ТЭ и КЕМ 02152 ТР; в границах земельного и горного отводов. Кадастровый №, были выявлены нарушения в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» ведение открытых горных работ в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +270 - +180 метров осуществлялось с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» и плана развития горных работ ООО «Шахта №» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак - Прирезка» на 2024 год без выполнения запланированных объемов ДД.ММ.ГГГГ, не выполнение составило 2150 тыс. м3, и частичного срабатывания объемов ДД.ММ.ГГГГ год, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах 240 – 220 метров высотой 20 метров, на горизонте 220 – 180 метров высотой 40 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР- предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, является непосредственной угрозой жизни персонала, что нарушает требования положений статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» при ведении открытых горных работ в профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров образовалась опасная зона «Высокий уступ», без остановки горных работ до составления документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что представляет собой непосредственную угрозу жизни, нарушает требования статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а аткже пункт 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» образовавшаяся в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон, что нарушает положения статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; а также пункт 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» опасная зона «Высокий уступ», расположенная в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни, нарушает требования статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 86 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» по опасной зоне «Высокий уступ», расположенной в районе профильных линий 5 - 25 не определены сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за выполнение следующих видов работ:

- расчет и построение границ опасной зоны;

- нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок;

- составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне;

- ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и мероприятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне;

- контроль выполнения мероприятий;

- снятие опасной зоны с контроля,

что не соответствует требованиям статьи 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 93 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель юридического лица ООО «Шахта №» ФИО5 в судебном заседании, указал, что выявленные проверкой нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, общество не оспаривает, руководством юридического лица принимаются все возможные меру по их устранению.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Р-340-149-рш. «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №», выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» ведение открытых горных работ в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +270 - +180 метров осуществлялось с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» и плана развития горных работ ООО «Шахта №» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак - Прирезка» на 2024 год без выполнения запланированных объемов ДД.ММ.ГГГГ, не выполнение составило 2150 тыс. м3, и частичного срабатывания объемов ДД.ММ.ГГГГ год, что привело к сдваиванию уступов на горизонтах 240 – 220 метров высотой 20 метров, на горизонте 220 – 180 метров высотой 40 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров. Проектом и ПРГР- предусмотрены высота уступа по 10 метров с оставлением бермы безопасности шириной 10 метров. Не соблюдение проектных решений и порядка отработки приводит к нарушению устойчивости борта и может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, является непосредственной угрозой жизни персонала, что нарушает требования положений статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» при ведении открытых горных работ в профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров образовалась опасная зона «Высокий уступ», без остановки горных работ до составления документации или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, что представляет собой непосредственную угрозу жизни, нарушает требования статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а аткже пункт 88 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» образовавшаяся в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в установленном порядке, не осуществлен учет этих опасных зон, что нарушает положения статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; а также пункт 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» опасная зона «Высокий уступ», расположенная в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +240 - +180 метров на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что является непосредственной угрозой жизни, нарушает требования статьи 9 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 86 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» по опасной зоне «Высокий уступ», расположенной в районе профильных линий 5 - 25 не определены сроки по разработке документации на производство работ или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах, не назначены инженерно-технические работники, ответственные за выполнение следующих видов работ:

- расчет и построение границ опасной зоны;

- нанесение границ опасной зоны на сводно-совмещенные планы горных выработок;

- составление документации на производство работ по ликвидации опасной зоны или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне;

- ведение горных работ в опасной зоне согласно документации на производство работ и мероприятиям по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасной зоне;

- контроль выполнения мероприятий;

- снятие опасной зоны с контроля,

что не соответствует требованиям статьи 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункту 93 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного ООО «Шахта №» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании, относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств его совершения ООО «Шахта №» (л.д. 22-27), решением о проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №» от 25.03.2024г. (л.д. 10-20), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 38), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 39), копией Устава, где одним из видов деятельности общества указано – ведение горных и добычных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о недропользовании и землепользовании и нормативными актами по обеспечению безопасности производства (л.д.40-48); копиями лицензий на пользование недрами (л.д.49-53); копией свидетельства о регистрации ООО «Шахта №» на основании которого «Разрез угольный № (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак»), рег.номер А68-00085-0017 от ДД.ММ.ГГГГ относится ко II классу опасности (л.д.54), сведениями, характеризующие опасный производственный объект (л.д.55-62), а также протоколом технического совещания по вопросам развития горных работ ООО «Шахта №» с приложениями выкопировки плана работ (л.д.63-65); выкопировкой из журнала учета опасных зон ООО «Шахта №» период декабрь 2023 – январь 2024 (л.д.66-67); справочными сведениями ООО «Шахта №», согласно которым, в районе профильных линий 5 - 25, на горизонтах +270 - +220 метров западного борта лицензионных участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» горные работы, запланированные программой развития горных работ на 2024 года, не выполнены в первом квартале в объеме 2150 тыс. м3(л.д.68); копией проектной документации (л.д.69-70).

С учетом изложенного, нарушения, допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №», судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы данного дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Шахта №» не приняло все зависящие от него меры по выполнению требований промышленной безопасности, а потому подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Шахта №», учитывается характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что ООО «Шахта №» осуществляет свою деятельность, в условиях не соответствующим требованиям закона, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, для устранения выявленных нарушений необходимо долгосрочное время, - суд считает необходимым определить вид административного наказания только административное приостановление деятельности на срок 90 суток. Оснований для назначения более мягкого наказания суд не усматривает.

Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «Шахта №» ведении открытых горных работ по западному борту в районе профильных линий 5 - 25, на горизонте +220 метров и ниже горизонта +220 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» и плана развития горных работ ООО «Шахта №» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак - Прирезка» на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)», II класс опасности, рег. № А68-00085-0017, эксплуатирующая организация ООО «Шахта №».

При этом приостановление деятельности не распространяется на лиц, выполняющих работы по устранению выявленных и указанных в данном постановлении нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФ об АП постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В то же время, назначая ООО «Шахта №», наказания в виде временного приостановления деятельности, суд считает необходимым разъяснить следующее: в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «Шахта №» ведении открытых горных работ по западному борту в районе профильных линий 5 - 25, на горизонте +220 метров и ниже горизонта +220 метров с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в границах участков недр «Поле шахты «Северный Маганак» и «Северный Маганак-Прирезка» и плана развития горных работ ООО «Шахта №» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак» участок недр «Поле шахты «Северный Маганак - Прирезка» на 2024 год на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)», II класс опасности, рег. № А68-00085-0017, эксплуатирующая организация ООО «Шахта №».

Местоположение опасного производственного объекта «Разрез угольный №» (участок открытых горных работ поле шахты «Северный Маганак)» - <адрес>, в 1,2 км, 1,1, 1,0 км на юг, в 0,8 км, 0,19 км, 190 м на запад, 0,7 км на юго-запад от <адрес>а; горный отвод бывшей шахты «Северный Маганак»; <адрес>, 1,2 км, 1490 м, 1190 м, 975 м, 970 м, 430 м на запад,, 2060 м, 1780 м, 1060 м, 940 м на северо-запад, 6400 м на юго-запад от индивидуального жилого дома по <адрес>; <адрес>, Прокопьевский городской округ, территория Восточная 2; <адрес>, Прокопьевский городской округ <адрес>, 1600 м на северо-восток от жилого дома по <адрес>; в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 02132 ТЭ и КЕМ 02152 ТР; в границах земельного и горного отводов. Кадастровый №.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности – ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: А.А. Новоселова