Решение № 12-528/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-528/2019

Дело № 12-528/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу капитана теплохода «Каспиан Лидер» Широбокова ДА на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 17.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Капитан теплохода «Каспиан Лидер» Широбоков Д.А. обратился в суд с жалобой на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 17.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе указано, что постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В постановлении указано, что он в 23-00 часов 01.09.2019 допустил постановку теплохода на якорь в запретном районе. Указанное утверждение не соответствует действительности. Судно «Каспиан Лидер» встало на якорь лишь в 23-30 часов, при этом, постановка на якорь была осуществлена после пересечения судном государственной границы Российской Федерации, что не противоречит требованиям ст. 9 Закона о госграницы. Кроме того, постановка на якорь была осуществлена не в запретном районе как указано в постановлении, а в районе, который, якобы, был объявлен временно опасным для плаванья, таким образом, действия должностного лица не свидетельствуют о его виновности в нарушении установленного порядка пересечения государственной границы РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, полагает что был нарушен порядок объявления временно опасным для плаванья того района, в котором фактически находилось судно 01.09.2019. Так согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», временно опасные для плаванья районы устанавливаются на определенный срок. Решение об установлении временно опасных для плаванья районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям». Прип № 435/19 был опубликован в приложении «Навигационные предупреждения» к выпуску 37/19 «Извещений мореплавателям», который опубликован лишь 14.09.2019. Т.о. временно опасный для плаванья район, координаты которого указаны в Прип № 435/19 был объявлен и стал закрыт для плаванья после 14.09.2019. В качестве обоснования соблюдения порядка объявления временно опасного для плаванья района, административный орган привел ссылку на положения Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 74), Конвенции о Международной Морской организации и Резолюции А. 706 (17) Всемирной службы навигационных предупреждений от 06.11.1991. Однако, указанные положения международных конвенций никоим образом не регулируют порядок установления временно опасных для плавания районов в территориальном море договаривающихся государств. Перечисленные положения международных конвенций лишь касаются порядка установления правил и процедуры информационного обмена между договаривающимися государствами сведениями относительно опасных судоходств.

На основании изложенного просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание Широбоков Д.А. не явился, поскольку находится за пределами Российской Федерации, в плавании. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Широбокова Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление о привлечении к административной ответственности, отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании полагал постановление законным, не подлежащим отмене.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Широбоков Д.А., являясь капитаном судна «Каспиан Лидер» (ИМО 9235684), 01.09.2019, в 22:13, в точке с координатами 44°56,10' северной широты и 36о40,10'' восточной долготы, после осуществления пограничного контроля при следовании от пункта пропуска государственной границы Российской Федерации, а именно, следуя из порта Кавказ (Россия) в порт Бургас (Болгария), допустил заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район. В 23:00 1 сентября 2019 г. допустил постановку указанного теплохода на якорь в запретном районе. Из объяснения Широбокова Д.А., следует, что он знал о нахождении судна в опасном районе, но считал, что указанный район не закрыт и продолжал движение с максимальной осторожностью.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.10.2019, вынесенным старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области, Широбоков Д.А. как должностное лицо – капитан теплохода «Каспиан Лидер» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ответственность наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, -

Статья 18.5 КоАП предусматривает ответственность за нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 0.04.1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлены правила пересечения Государственной границы.

Согласно абзаца 1 ст. 9 Закона о границе, пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями I Правительства Российской Федерации.

При следовании от пункта пропуска до Государственной границы Российской Федерации российский суда при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов, предусмотренные ч. 7 ст. 9 Закона о границе.

В соответствии с пунктом «а» ч. 8 ст. 9 Закона о границе, при следовании судна от пункта пропуска до Государственной границы Российской Федерации запрещается заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона о границе).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Широбоков Д.А. 27.08.2019 г. в 05-30 (UTC) через систему «NAVTEX» получил прибрежное предупреждение (ПРИП) № 435 о том, что квадрат с координатами 44-45N 036-36Е 44-55N 036-33E 44-58N 036-53Е 44-49N 036-55Е является опасным для плавания до 22-00 (UTC) 30.09.2019 г., а 01.09.2019 судно «Каспиан Лидер» (ИМО 9235684), под руководством Широбокова Д.А., находилось в указанном запретном районе.

Так, Российская Федерация является участником: Конвенции о Международной морской организации (Женева, 6 марта 1948 г.) (далее КММО) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Лондон, I ноября 1974 года) (далее - СОЛАС 74).

НАВТЕКС (NAVTEX) - это международная автоматизированная система оповещения, которая в судоходной навигации служит для приема срочной навигационной и метеорологической информации и служит компонентом Глобальной морской системы связи для обеспечения безопасности международной морской организации в соответствии с конвенцией СОЛАС-74. Информация распространяется в текстовом режиме (режим узкополосного печатания).

Основной, целью СОЛАС-74 является охрана человеческой жизни на море.

В развитие указанных Конвенций Всемирной службой навигационных предупреждений 06.11.1991 года принята Резолюция А. 706 (17) (далее - Резолюция).

Настоящая Резолюция содержит специальное руководство для распространения всемирно скоординированных предупреждений НАВАРЕА и прибрежных предупреждений по УКВ кодом Морзе (А1А) через систему НАВТЕКС и Международные службы сети передачи информации относительно безопасности на море.

Согласно пункта 2.1.1 Резолюции, навигационное предупреждение это сообщение, по радио, содержащее срочную информацию, относящуюся к безопасности мореплавания.

В соответствии с пунктом 4.2.1.2. Резолюции предупреждения для прибрежных районов могут обеспечиваться системой НАВТЕКС или Международной службой сети передач и информации относительно безопасности на море при применении ее вместо службы НАВТЕКС. С 1 августа 1993 года приемник НАВТЕКС является обязательным на всех судах, плавающих в районах службы НАВТЕКС. Это означает, что такая информация не передается вновь как предупреждение НАВАРЕА, за исключением ее особой важности, когда мореплаватель должен быть осведомлен о ней до вхождения в район, охватываемый системой НАВТЕКС. Национальный координатор будет оценивать значение информации для рассмотрения ее в качестве предупреждения НАВАРЕА, тогда как координатор НАВАРЕА будет делать ее окончательное определение.

Согласно абзаца 7 пункта 6.6.1. Резолюции, национальный координатор должен включать соответствующие предупреждения в НАВТЕКС/Сети передачи по радио информации относительно безопасности на море и, если необходимо, в извещения мореплавателям.

Из анализа информации, указанной в ПРИП 435, следует, что полученная Широбоковым Д.А. через систему «NAVTEХ» информация об опасном районе является срочной и сообщена в целях безопасности мореплавания, что каким-либо образом не противоречит положениям КММО, СОЛАС 74 и Резолюции.

При этом, отдельного нормативно-правового акта для объявления района временно опасным не требуется. Информация о границах временно опасного для плавания района принимается Министерством обороны Российской Федерации на основании Закона об обороне и полномочий, указанных в абзаце 7 подпункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082.

В извещениях мореплавателям навигационные предупреждения публикуются тексты ПРИП, объявленных за истекшую неделю.

Таким образом, опубликованные навигационные предупреждения на момент их публикации являются объявленными и действующими, в зависимости от срока их действия.

В случае если в извещении о запретных районах не указаны время и дата начала действия такого района, то временем начала действия временных рамок запретного для плавания района является время его получения через систему «NAVTEX» извещения является временем объявления, т.е. запретный район для указанного судна начал действовать с 05:30 (UTC) 27.08.2019.

Однако, Широбоков Д.А., в нарушение положений ч. 4 ст. 15 Закона об обороне и статьи 61 Кодекса торгового мореплавания РФ, возложенные на него обязанности по безопасности мореплавания не выполнил, каким-либо образом на полученную информацию не отреагировал и продолжил руководить действиями членов судовой команды по направлению судна в запретный для плавания район.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении, как следует из части 2 статьи 26.2, статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться документы.

Доказательствами вины должностного лица в совершенном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении, копия прибрежного предупреждения, копия маршрутного движения, копия судового журнала, объяснения Широбокова Д.А.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Санкция ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает наказание должностному лицу в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя обстоятельств не установлено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет.

Доводы жалобы фактически сводятся с несогласием лица, привлекаемого к административной ответственности, с объявлением временно опасным района, в который зашло судно - теплоход «Каспиан Лидер». Однако, данные обстоятельства не подлежат выяснению при рассмотрении данного дела об административном правоанурешнии.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 17.10.2019 о привлечении капитана теплохода «Каспиан Лидер» Широбокова ДА к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу капитана теплохода «Каспиан Лидер» Широбокова ДА - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2019 года.

Судья Кукленко С.В.