Решение № 2А-3290/2025 2А-3290/2025~М-2275/2025 М-2275/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-3290/2025

___

Дело № 2а-3290/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что ____ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 80 кв.м. расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования «под магазин», сроком с ____ по ____. В соответствии с разрешением на строительство от ____ №, выданным Окружной администрацией г. Якутска, на указанном земельном участке разрешено строительство магазина в срок до ____. ____ за истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 74,3 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке. ____ между истцом и ответчиком заключен новый договор аренды земельного участка № на основании пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для завершения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, сроком с ____ по ____. ____ истец подал заявление о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. ____ ответчик в своем письме № отказал истцу в заключении договора аренды земельного участка на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства ранее реализовано. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку пп.10 п.2 и пп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Из содержания п.1 ст.239.1 ГК РФ, а также пп.2 п.5 ст.39.6, пп.8 п.8 ст.39.11, п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства. В силу п.6 ст.239.1 ГК РФ правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено. Указанный земельный участок не может быть предметом аукциона (пп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ). В силу п.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ, у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта. Завершение неоконченного строительством объекта и последующая его эксплуатация невозможны без предоставления земли в аренду. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ ответчика № от ____ в заключении нового договора аренды земельного участка и обязать ответчика заключить с истцом новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ____, площадью 80 кв.м., с видом разрешенного использования «под магазин».

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме и просит удовлетворить. На вопросы суда ответила, что истец строительство магазина не продолжил из-за финансовых затруднений. Причины пропуска срока для обращения в суд просит признать уважительными, т.к. изначально истец обратился в суд с иском в установленный срок, однако иск был возвращен. В связи с чем, просит восстановить пропущенный срок.

Представитель административного ответчика ФИО4 считает исковые требования необоснованными, отказ законным, истец преждевременно обратился, срок аренды земельного участка не истек, истец ранее однократно воспользовался правом на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства, просит в иске отказать. Кроме этого, истцом пропущен срок для обращения с иском в суд.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № незаконным и была возложена обязанность заключить новый договор аренды указанного земельного участка.

Решением суда было установлено, что ____ между ответчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО10 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, площадью 80 кв.м., с видом разрешенного использования «под магазин», сроком с ____ по ____. ____ ФИО1 умер.

____ между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, на тех же основаниях сроком с ____ по ____. На указанном участке было начато возведение объекта капитального строительства – магазина.

____ истец в порядке наследования зарегистрировал объект незавершенного строительства с кадастровым номером № за собой в собственность.

____ Окружная администрация г. Якутска выдало истцу разрешение на строительство магазина №.

____ ответчик, рассмотрев заявление истца о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, отказал в заключении данного договора. Отказ судом был признан незаконным.

Во исполнение решения суда между истцом и ответчика ____ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства со ссылкой на пп.10.п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ сроком с ____ по ____.

____ до истечения срока аренды земельного участка, истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем письме № отказал истцу в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по следующим основаниям: - обращение преждевременное, т.к. срок аренды земельного участка истекает ____; - право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства реализовано.

Оспариваемый отказ истец получил ____. С настоящим иском обратился в суд ____, т.е. с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В обоснование уважительности попуска срока истец пояснил, что изначально с иском он обратился ____ в установленный срок. Однако Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) определением от ____ вернул административное исковое заявление. Сразу после получения определения суда, устранили недостатки и ____ в первый рабочий день обратились с настоящим иском.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Причины пропуска срока по уважительной причине подтверждаются сведениями из ГАС «Правосудие» о движении заявления и определением суда от ____ о возврате искового заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу об уважительности пропуска срока для обращения в суд и восстановлении указанного срока.

По существу спора доводы оспариваемого отказа о том, что истец преждевременно обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка суд считает незаконными, поскольку наоборот заявитель обратился до истечения срока, что предусмотрено действующим земельным законодательством.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из содержания подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В данном случае, как было выше указано, истцу спорный земельный участок ранее уже предоставлялся в аренду для завершения строительства. Право на однократное предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства истцом уже реализовано.

Кроме этого, с момента вступления в наследство и заключения договоров аренды земельного участка от ____ и от ____, истец строительство магазина не начинал и не продолжил. С его стороны были представлены фотографии объекта незавершенного строительства, из которых следует, что земельный участок огорожен забором и на нем расположены установленные в землю сваи, фактически фундамент магазина не построен.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 (далее - Постановление №25), при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы; по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Если при строительстве здания были выполнены работы по установке свай, то такие конструкции и материалы не могут быть признаны объектом незавершенного строительства, поскольку сваи могут быть перемещены на другой земельный участок без ущерба для их использования и назначения (см. пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года; далее - Обзор судебной практики от 30 ноября 2016 года).

Результат незавершенных строительных работ признают недвижимостью, если у него есть фундамент (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от ____ № по делу №).

В данном случае, суд не может признать нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительства, поскольку установленные сваи таковыми не являются, даже при наличии зарегистрированного права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___