Решение № 12-5/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-5/2017

№ 12-5/2017


Решение

г.Асино 30 января 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т., с участием прокурора Александровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АсиноЭкоСервис» на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от /дата/ Общество с ограниченной ответственностью «АсиноЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

ООО «АсиноЭкоСервис» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением п.1 ст.1.6, 25.1, ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. До настоящего времени никакого извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «АсиноЭкоСервис» не поступало, за исключением самого постановления от /дата/ , поступившего /дата/ . Таким образом ООО «АсиноЭкоСервис» было лишено права на участие в рассмотрении дела и возможности пользоваться процессуальными правами, установленным КоАП РФ. Материалы прокурорской проверки не соответствуют требованиям КоАП РФ. В качестве доказательств вины приняты видеозапись с объяснениями директора ООО «АсиноЭкоСервис» от /дата/ , не вступившее в законную силу решение Асиновского городского суда от /дата/ , что не соответствует процессуальным нормам. Постановление вынесено по истечении двух месяцев, что является нарушением ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «АсиноЭкоСервис» ФИО1 просил восстановить срок для обжалования постановления, требования жалобы поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в ней.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области – ФИО2, представил отзыв, в котором просил постановление от /дата/ считать законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ООО «АсиноЭкоСервис», прокурора, полагавшего постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации, предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности предопределяет право граждан и юридических лиц обратиться в суд за защитой от возможного произвольного правоприменения.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление было получено ООО «АсиноЭкоСервис» /дата/ . Жалоба на указанное постановление была подана /дата/ через должностное лицо в Арбитражный суд Томской области, то есть с нарушением правил подведомственности, что следует из определения указанного суда от /дата/ . В Асиновский городской суд Томской области жалоба, поданная через должностное лицо, поступила /дата/ . Учитывая, что первоначально жалоба была подана в установленный ст. статьей 30.3 КоАП РФ срок, судья считает необходимым восстановить срок на подачу жалобы об оспаривании постановления старшего государственного инспектора Томской области от /дата/ о назначении ООО «АсиноЭкоСервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и восстанавливает этот срок.

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом первым статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено правило о регулярной очистке от отходов территорий муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ установлен принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3.1 раздела 3 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях

В соответствии с пунктом 3.2 указанных Санитарных правил твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды ФИО4 установлено, что /дата/ городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки выявлено, что /дата/ ООО «АсиноЭкоСервис» осуществило сброс отходов вблизи полигона ТКО по адресу: , тем самым общество допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются материалами административного дела: заявлением на имя прокурора директора МУП «Спецавтохозяйство» от /дата/ , /дата/ о несанкционированной свалке мусора ООО «АсиноЭкоСервис» возле полигона ТКО /дата/ ; заявлением на имя прокурора Главы Новокусковского сельского поселения от /дата/ о том, что автомобиль, принадлежащий ООО «АсиноЭкоСервис» осуществил разгрузку мусора возле полигона бытовых отходов, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/ по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «АсиноЭкоСервис», сообщением директора ООО «АсиноЭкоСервис» ФИО5 в адрес МУП «Спецавтохозяйство» от /дата/ , в котором указывает, что в случае не допуска МУП «САХ» автотранспорта ООО «АсиноЭкоСервис» на полигон захоронения ТБО, ООО «АсиноЭкоСервис» будет производить разгрузку ТБО в любом месте по усмотрению; актом проверки Асиновской городской прокуратуры от /дата/ с фототаблицей, в котором установлено, что у въезда на территорию полигона ТБО обнаружена свалка отходов; решением Асиновского городского суда от /дата/ , оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от /дата/ , которым на ООО «АсиноЭкоСервис» возложена обязанность по организации сбора и вывоза свалки бытовых отходов, устроенной возле полигона твердых бытовых отходов; объяснением директора ООО «АсиноЭкоСервис» ФИО6 от /дата/ , в котором указано, что ООО «АсиноЭкоСервис» /дата/ выгрузило бытовые отходы рядом с полигоном твердых бытовых отходов.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение ООО «АсиноЭкоСервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств позволяет определенно установить, что юридическим лицом ООО «АсиноЭкоСервис» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении нахожу несостоятельными.

Заявитель указывает, что ООО «АсиноЭкоСервис» не было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако, из административного материала в отношении ООО «АсиноЭкоСервис» № от /дата/ следует, что определение старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от /дата/ и уведомление было направлено заказной корреспонденцией ООО «АсиноЭкоСервис» /дата/ по юридическому адресу общества г. (выписка из ЕГРЮЛ). При этом определение и уведомление не было получено ООО «АсиноЭкоСервис» и за истечением срока хранения возвращено в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Прихожу к выводу, что у заявителя имелась возможность принять меры к получению указанного почтового отправления. Суд считает, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области приняты достаточные меры по извещению ООО «АсиноЭкоСервис» о дате рассмотрения материалов. При этом, принято во внимание, что извещение направлено заблаговременно, из возвращенного конверта видно, что письмо прибыло в место вручения в даты, достаточные для вручения письма адресату, либо для оставления извещения и получения корреспонденции на почте. В связи с этим ООО «АсиноЭкоСервис» считается надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель указывает о нарушении требований законодательства, при проведении прокурорской проверки. Однако, проведенная Асиновской городской прокуратурой проверка по факту выявления несанкционированной свалки твердых бытовых отходов соответствует ч.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» согласно положениям которой, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 3 ст. 27 указанного Закона в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

ООО «АсиноЭкоСервис» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности. Согласно п.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено ООО «АсиноЭкоСервис» /дата/ . Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о назначении ООО «АсиноЭкоСервис» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено /дата/ .

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /дата/ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АсиноЭкоСервис» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере рублей оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АсиноЭкоСервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Т. Дубаков