Решение № 12-154/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-154/2021

Дело № 12-154\2021


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Соколовское ЖКХ» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 15 апреля 2021 года № 96/92, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Соколовское ЖКХ», 685030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в присутствии защитника ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» Т., которому разъяснены права предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 15 апреля 2021 года ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей 00 копеек.

Не согласившись, с указанным постановлением ООО «ГУК Соколовское ЖКХ», обратилось в Магаданский городской суд с жалобой на указанное постановление.

В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник юридического лица в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав письменные доказательства, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из постановления административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 15 апреля 2021 года № 96/92, 18 марта 2021 года в 10 часов 00 минут в рамках проводимого мониторинга соблюдения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», представителем МКУ г. Магадана «АТИ г. Магадана» осмотрена территория контейнерной площадки по адресу: <...>.

Осмотром установлено, что на контейнерной площадке расположено три контейнерных бака для сбора мусора. В радиусе одного метра вокруг контейнерных баков выявлено скопление твердых коммунальных отходов в виде: коробок, бумаги, полимерных мешков, пустых бутылок.

Согласно муниципальному контракту № 003-2021, в соответствии с техническим заданием к нему (приложение № 1) по санитарному содержанию мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования «Город Магадан», место накопления ТКО, расположенное по адресу: <...>, закреплено за ООО ГУК «Соколовское ЖКХ».

В соответствии с п. 4 технического задания к муниципальному контракту № 003-2021 (приложение № 1) по санитарному содержанию мест (площадок) накопления ТКО, услуги по санитарному содержанию Площадок включают в себя выполнение следующих мероприятий:

- ежедневную подборку мусора на площадках и территориях в радиусе 5 метров с погрузкой мусора в контейнер;

- по мере необходимости в зимнее время очистка площадки и территории в радиусе 5 метров от снега, наледи до основания площадки.

Действия ООО ГУК «Соколовское ЖКХ» квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области», являются нормы и правила, направленные на обеспечение санитарного содержания муниципального образования, озеленения и благоустройства территорий, что не относится к вопросам, имеющим исключительно федеральное значение.

Статьей 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Положения ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» носят бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по ст. 6.4 возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Правовые основы благоустройства территории г. Магадана урегулированы решением Магаданской городской думы от 03 марта 2015 года № 5-Д «О правилах благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», а также ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды».

Наличие скопления твердых коммунальных отходов и иного мусора вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора, складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, невыполнение работ по уборке указывают на нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов (в том числе на территориях муниципальных образований). В силу статей 13, 25 и 28 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен также соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении и ином обращении с отходами потребления не исключается по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» вменяется нарушение п. 6.13 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с которым территории контейнерных площадок и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке.

Вменяемые ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» нарушения, исходя из материалов дела, указывают на нарушение санитарных и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, правила и нормы, предъявляемые к организации уборки и содержанию территорий, в том числе к сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, обстоятельно урегулированы обозначенными выше Федеральными законами и нормативными актами, соблюдение которых обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и исходя из установленных по делу обстоятельств, действия (бездействие) ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» подпадают под диспозицию ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку санкция ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» предусмотрено наказание в виде штрафа для юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей, а ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде приостановления деятельности, то переквалификация деяния ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» со ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» на 8.2 КоАП РФ ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 15 апреля 2021 года № 96/92, в отношении ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ГУК Соколовское ЖКХ» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области от 15.03.2005 № 583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Ефремов О.Б.