Решение № 2-2358/2019 2-2358/2019~М-2154/2019 М-2154/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-2358/2019

63RS0007-01-2019-002601-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«6» сентября 2019 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Фомкиной Е.Д.,

с участием:

ФИО1, действующей в качестве представителя административных истцов ФИО2 и ФИО3,

ФИО4, действующей в качестве представителя административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-2358/2019 по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по восстановлению в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО1 направили в Волжский районный суд Самарской области иск к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по восстановлению в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ администрация на основании постановления признала их семью в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) нуждающимися. В заявлении о признании их нуждающимися от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что по адресу: <адрес> проживают 5 человек, состав их семьи составляет 4 человека и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации муниципального района Волжский № их семья была снята с учета, как нуждающиеся. В постановлении ответчик указал, что их семья на дату признания нуждающимися имела в собственности жилое помещение общей площадью 34,4 кв.м, и 1/2 долю в праве общей площади 32,9 кв.м, что составляет 16,45 кв.м. В общей сложности 34,4 кв.м + 16,45 кв.м = 50,85 кв.м / 4 (члены семьи) = 12,71 кв.м на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м. Они полагают, что данное постановление администрации является не законным, не обоснованным и подлежит отмене. В постановлении администрации отсутствуют ссылки на ст. 56 ЖК РФ, на каком основании их семья была снята с учета, как нуждающиеся, что является основанием для его отмены. <адрес> жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Южный город, Николаевский проспект, <адрес> составляет 34,4 кв.м, проживают там 5 человек, Таким образом, площадь используемая их семью составляет 34,4 кв.м - 6,88 кв.м. (площадь ФИО7) = 27,52 (площадь используемая семьей Н-вых). Площадь 27,52 кв.м (площадь используемая семьей Н-вых) и 1/2 доля в праве общей площади 32,9 кв.м, что составляет 16,45 кв.м. В общей сложности 27,52 кв.м + 16,45 кв.м = 43,97 кв.м / 4 (члены семьи) = 10,99 кв.м на каждого члена семьи, что менее учетной нормы 12 кв.м. Кроме того, они обратились в суд в установленный трех месячный срок, однако, Октябрьский районный суд <адрес> отказал в принятии административного искового заявления в связи с не подсудностью.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы ФИО8 просят суд:

- восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления;

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии нуждающихся в улучшении жилищных условиях;

- обязать Администрацию муниципального района Волжский восстановить их семью, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании ФИО1, действующая в качестве представителя административных истцов ФИО2 и ФИО3, настаивала на удовлетворении административного иска в полном объёме. Дополнительно пояснила, что ФИО7 является родственником семьи Н-вых, троюродным дядей ФИО3, он ранее с ними проживал с ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении о постановке на учет указано о пяти проживающих. Данное заявление заполнялось в присутствии специалиста администрации, который подсказывал как его заполнять.

В судебном заседании ФИО4, действующая в качестве представителя административного ответчика - администрации муниципального района <адрес>, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве основания, возражала против удовлетворения административного иска ФИО8 Также пояснила, что согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ где зарегистрирован ФИО7, дата регистрации и дата заявления совпадает. Регистрация была сделана с целью участия в программе. Из документов выявили недействительность предоставленных истцами сведения. Выявили факт, что семья Н-вых не имеет право состоять в очереди.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о признании его семьи в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, и несовершеннолетние ФИО5, ФИО6) нуждающимися в улучшении жилищных условий. К данному заявлению были приложены следующие документы: паспорта ФИО2, ФИО3; свидетельства о рождении ФИО5, ФИО6; свидетельство о браке; справка о составе семьи; свидетельство о государственной регистрации права (ФИО2 и ФИО3); свидетельство о государственной регистрации права (ФИО5); справка БТИ; справка из ЕГРП; справка из департамента опеки и попечительства; справка из банка; справка о состоянии финансового лицевого счёта. В данном заявлении указано, что по адресу: <адрес> проживают 5 человек, состав их семьи составляет 4 человека.

Постановлением Главы Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 31.08.2016 года «О жилищных вопросах» семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей участников областной целевой и муниципальной программ «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года в 2017 году.

Постановлением Главы Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района Волжский Самарской области и исключена их списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в 2019 году в соответствии с реализацией подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2021 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года и в соответствии с условиями мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» Госпрограммы.

Данное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ аргументировано указанием на то, что семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) на дату признания нуждающимися имела в собственности жилое помещение общей площадью 34,4 кв.м, и 1/2 долю в праве общей площади 32,9 кв.м, что составляет 16,45 кв.м. В общей сложности 34,4 кв.м + 16,45 кв.м = 50,85 кв.м / 4 чел = 12,71 кв.м на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м.

Судом установлено, что, не согласившись с указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ФИО3 в установленный законом трёхмесячный срок обжаловали его путём подачи соответствующего иска в Октябрьский районный суд <адрес>, однако определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии данного иска отказано со ссылкой на необходимость подачи административного искового заявления в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО8 возвращено в связи с неподсудностью, и разъяснено право на обращение с данным иском в Волжский районный суд Самарской области.

Таким образом, судом установлено наличие обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска ФИО8 установленного законом трёхмесячного срока подачи административного искового заявления в суд, в связи с чем, данный срок подлежит восстановлению.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 05.07.2005 года № 139-ГД "О жилище" жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, в том числе, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из представленных в материалы дела документов судом также установлено, что на дату признания нуждающимися в улучшении жилищных условий семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, Н.П.А.., Н.И.А..) имела в собственности:

- жилое помещение, однокомнатную квартиру общей площадью 34,4 кв.м, по адресу: <адрес> (право совместной собственности ФИО2 и ФИО3);

- <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 32,9 кв.м, по адресу: <адрес> (собственник ФИО5).

Таким образом, судом установлено, что семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) на дату признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий была обеспечена жильём на каждого члена семьи площадью по 12,71 кв.м (1/2 доля в праве общей площади 32,9 кв.м, что составляет 16,45 кв.м + 34,4 кв.м = 50,85 кв.м / 4 человека = 12,71 кв.м).

В силу ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Постановлению администрации муниципального района Волжский Самарской области от 04.03.2014 года N 264 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения», в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом Самарской области от 05.07.2005 года N 139-ГД "О жилище" установлена учетная норма площади жилого помещения в виде минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере:

- 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах;

- 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в квартирах коммунального заселения.

Таким образом, Постановление Главы Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ которым семья Н-вых в составе 4 человек (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6) снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района Волжский Самарской области является правомерным, поскольку установлено наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, выразившегося в непринятии во внимание обеспеченность семьи Н-вых в составе 4 человек на каждого члена семьи общей площадью находящихся в собственности жилых помещений, выше учетной нормы площади жилого помещения, которая для данной категории граждан составляет 12 кв.м на одного человека. Отсутствие в данном постановлении ссылки на ст. 56 Жилищного кодекса РФ не может служить основанием для отмены правильного по существу решения органа местного самоуправления.

Является несостоятельным, в связи с чем, не может быть принят судом во внимание содержащийся в административном исковом заявлении довод о том, что административным ответчиком не законно не принято во внимание, что на дату подачи заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и в настоящее время в квартире по адресу: <адрес> также проживал и был зарегистрирован ФИО7

В процессе рассмотрения дела административными истцами не представлено доказательств, того, что ФИО7 является членом их семьи, что фактически проживает с ними по адресу: <адрес>, в квартире, которая является однокомнатной.

Кроме того, согласно представленной административными истцами справки о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 в графе «родственные отношения» указан как не родственник семьи Н-вых.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объёме в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по восстановлению в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 20.09.2019 года.