Решение № 12-358/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-358/2020

Дело № 12-358/2020

УИД 61RS0003-01-2020-004234-36


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Морозов И.В., рассмотрев жалобу заместителя директора ООО «БытСервис» ФИО1 на постановление начальника Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01962-20 от 23.07.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01962-20 от 23.07.2020 года заместитель директора ООО «БытСервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административным правонарушениях».

Заместитель директора ООО «БытСервис» ФИО1, не согласившись с постановлением начальника Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01962-20 от 23.07.2020 года, подала жалобу на указанное постановление.

В обоснование поданной жалобы заместитель директора ООО «БытСервис» ФИО1, указала на следующие обстоятельства.

Согласно протокола об административном правонарушении № Р-01962-20 от 15 июля 2020 года, в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ООО «БытСервис» не произвело уборку территории от мусора различного происхождения, не произвело покос сорной растительности, не произвело очистку фасада здания от надписей, граффити, отсутствует согласованная, огороженная контейнерная площадка, что является нарушением требований п. 1 раздела 3, п. 1 раздела 4, п. 12 раздела 7, п. 1 раздела 6, п. 21, 22, 23, 24, 25 раздела 11, п.27 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.01.2017 года № 398.

Однако, по мнению заявителя жалобы, на момент вынесения постановления от 23.07.2020 года отсутствовал состав правонарушения, предусмотренный п. 1 раздела 7, п. 1 раздела 6, п. 21, 22, 23, 24, 25 раздела 11, п. 27 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.01.2017 года № 398. Акт об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалы, копии документов не были получены для ознакомления, указанный акт, в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ, в приложении к протоколу отсутствует, нет извещения о проводимой проверки. У заявителя отсутствовала возможность дать пояснения к протоколу, поскольку о проводимой проверке по адресу: <адрес> в ходе которой был составлен акт, заявителю стало известно только при составлении протокола, что нарушило право на предоставление документов и устранения обстоятельств, послуживших основанием для составления акта проверки и протокола.

В протоколе и постановлении не указано, на основании чего составлялись указанные документы, что в свою очередь нарушает нормы по составлению указанных документов и порядок привлечения лица к административной ответственности. Нарушены процессуальные нормы права, что свидетельствует о некачественном расследовании административного правонарушения, так как описательная часть является важной составляющей протокола, акта проверки и постановления и исправить ошибки, описки согласно КоАП, но никак не изменить описательную часть постановления, так как противоречит другим процессуальным документам.

Кроме того, периодичность проведения работ по очистке фасадов жилых домов от несанкционированных надписей, граффити и рекламных объявлений, в том числе путем покраски стен, Правилами благоустройства не предусмотрена, в связи с чем такие работы не относятся к ежедневным текущим работам по содержанию общего имущества дома. Очистка и покраска стен представляют собой технологический процесс, требующий значительных временных затрат, привлечения специалистов и дополнительного финансирования. Наличие на фасаде дома надписей, граффити, а также рекламных объявлений не создает угрозу надежности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, в связи с чем выполнение работ по очистке стен не носит неотложного характера. На момент вынесения постановления надписи на стенах здания были удалены. Камеры видеонаблюдения, установленные на доме, зафиксировали факт размещения надписи на фасаде здания, в связи с чем управляющая организация ООО «БытСервис» направила в отдел полиции заявление по данному факту.

Также факта наличия сорной травы на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не установлено. Факт наличия мусора на территории дома также не подтверждён. Территория дома убирается в соответствии с графиком 5 раз в неделю, уборка приямков производится 1 раз в месяц, работы по очистке приямка на момент составления протокола были выполнены.

По вопросу размещения контейнерной площадки, то в многоквартирном жилом доме по <адрес> не оборудован мусоропровод. В связи с расположением в непосредственной близости дома, огороженного забором, объекта неоконченного строительства второй очереди, места для расположения контейнерной площадки отсутствуют. Управляющая организация неоднократно обращалась в Управление благоустройства Первомайского района по вопросу определения места расположения и согласования контейнерной площадки. ООО «БытСервис» обслуживает МКД и территорию земельного участка, где границей является отмостка дома. Контейнерная площадка находится на территории, которая обслуживается иной организацией, а не ООО «БытСервис». В материалах административного дела не представлено надлежащих доказательств о принадлежности земельного участка, согласования местоположения.

Также управляющая организация ООО «БытСервис» относится к субъектам малого и среднего бизнеса. В условиях коронавирусной инфекции часть работников находилась на самоизоляции. Специалист, контролирующий выполнение работ и услуг по МКД по <адрес> находится до настоящего времени на больничном по основаниям связанным с коронавирусной инфекцией. 14.04.2020 года вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 03.04.2020 года № 438, приостановившее до 31.12.2020 года включительно проверки надзорных органов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к объектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель ООО «БытСервис» ФИО2 просила жалобу удовлетворить, отменить и признать незаконным постановление об административном правонарушении от 23 июля 2020 года за № Р-01962-20 по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

В соответствии сч.1п.3ст.30.7КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями2.9,24.5КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 2ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2статьи24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 42 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 2 указанного постановления Правительства РФ в состав общего имущества включаются, в том числе, мусороприемные камеры, мусоропроводы, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил, что на момент проведения Межрайонным отделом № 1 Административной инспекции Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «БытСервис» по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: не произведена уборка территории от мусора различного происхождения, не произведет покос сорной растительности, не произведена очистка фасада здания от надписей, граффити и не согласована огороженная контейнерная площадка.

В соответствии с ч. 1ст.5.1 ОбластногозаконаРостовскойобласти от25.10.2002года№273-ЗС «Об административных правонарушениях», принятого ЗСРО08.10.2002года, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Как установлено п. 1 раздела 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 (ред. от 23.04.2019), все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня ( пункт 1 раздела 4 Правил).

Собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства (пункт 1 раздела 6).

Уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня (пункт 12 раздела 7 Правил).

Контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания определяется и согласовывается место временного складирования отходов от указанного объекта.

Размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов.

Контейнерные площадки размещаются на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, детских, спортивных площадок и мест отдыха, но не более 100 м от объекта образования размещаемых отходов. В стесненных условиях в районах сложившейся застройки в соответствии с порядком, установленным Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, минимальное расстояние до жилых домов сокращается до 8 - 10 м при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил.

Установка стационарных контейнерных площадок и высокообъемных контейнеров на улицах с интенсивным транспортным движением допускается при невозможности их размещения на улицах с ограниченным движением транспорта, в транспортных тупиках, на дворовых территориях многоквартирных домов.

Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).

При отсутствии вблизи контейнерной площадки уличного освещения предусматривается локальное освещение.

Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры, производить их мойку и дезинфекцию (пункты 21-25 раздела 11 Правил).

Фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб ( пункт 27 раздела 16 Правил).

Обслуживание жилого дома и территории, прилагаемой к жилому дому по адресу: <адрес> осуществляет управляющая компания ООО «БытСервис». На момент проведения проверочных мероприятий, заместителем директора ООО «БытСервис» являлась ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с разделами 3.2 п. п. 7, 8, 9, 14, должностной инструкции, заместитель директора ООО «БытСервис» проводит инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов (МКД), оценивает текущее состояние общего имущества МКД и потребности в ремонте, организует проведение планово-предупредительных и текущих ремонтов. Определяет объемы работ, потребность в материально-технических и трудовых ресурсах, стоимость работ, утверждает меры по улучшению качества благоустроенности прилегающей к МКД территории.

Согласно 5.1, 5.2, заместитель директора несет персональную ответственность за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом Общества и трудовым договором, и не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права путем передоверия.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, будучи должностным лицом ООО «БытСервис», допустила нарушения установленных п. 1 раздела 3, п. 1 раздела 4, п. 12 раздела 7, п. 1 раздела 6, п. 21, 22, 23, 24, 25 раздела 11, п. 27 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.01.2017 года № 398, выразившихся в отсутствии уборки территории от мусора различного происхождения, покоса сорной растительности, очистки фасада здания от надписей, граффити, а также в отсутствии согласованной, огороженной контейнерной площадки по адресу: <адрес>

Факт совершения заместителем директора ООО «БытСервис» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1. Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (в редакции от 17.06.2020г., действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС РО 08.10.2002), подтверждается, протоколом об административном правонарушении № Р-01962-20 от 15 июля 2020 года, фотоматериалами, которые признаются судом допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, начальником Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований Правил благоустройства территории, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, допущенное заместителем директора ООО «БытСервис» ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что очистка фасадов жилых домов от несанкционированных надписей, граффити и рекламных объявлений, в том числе путем покраски стен, Правилами благоустройства не предусмотрена, в связи с чем такие работы не относятся к ежедневным текущим работам по содержанию общего имущества дома, поскольку указанная позиция основывается на неправильном толковании норм права заявителем, а факт совершения правонарушения подтверждается представленными административным органом материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении № Р-01962-20 от 15 июля 2020 года.

Иные доводы, изложенные в жалобе, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области было направлено в адрес ООО «БытСервис» извещение о составлении протокола об административном правонарушении и вызове законного представителя и должностного лица ООО «БытСервис» для дачи объяснений по существу составления протокола, которое было получено ООО «БытСервис» ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель директора ООО «БытСервис» была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют её письменные пояснения по делу от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов в обоснование своей позиции. Также в материалах административного дела имеются доказательства ознакомления представителя ООО «БытСервис» ДД.ММ.ГГГГ с материалами административного дела.

Отклоняются как несостоятельные и доводы заявителя жалобы о том, что административным органом не определена принадлежность земельного участка, прилегающего к многоквартирному жилому дому, где располагается контейнерная площадка.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", образуют невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов. Доказательства правонарушения, имевшего место 09.07.2020 года, не подтверждают принятия заместителем директора ООО «БытСервис» мер по согласованию огороженной контейнерной площадки, что зафиксировано на фотоматериалах. Факт нарушения правил благоустройства очевиден, для его установления в данном случае не требуется использования специальных познаний. Оснований сомневаться в достоверности фотоматериалов, а также их относимости к событию правонарушения, не имеется. Предоставленные заявителем в материалы дела фотоматериалы, свидетельствуют об устранении выявленных нарушений после составления протокола об административном правонарушении, что заявителем в жалобе не оспаривается.

Таким образом, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и процессуальные требования.

Постановление о привлечении заместителя директора ООО «БытСервис» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, ФИО1, как должное лицо, допустила ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округовОбластногозаконаРОот25.10.2002г. «Об административных правонарушениях».

Довод жалобы о недопустимости проведения надзорным органом проверки в условиях коронавирусной инфекции также является необоснованным.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции от 13.06.2020 г., действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении) не содержит прямого запрета на проведение плановых проверок в области соблюдения требований по благоустройству и указанные проверки допустимы.

Несмотря на то обстоятельство, что управляющая организация, являясь самостоятельным юридическим лицом и обладая тем же комплексом процессуальных прав и обязанностей, как и любое другое юридическое лицо, его действия (бездействие) напрямую влияют на права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме - собственников и нанимателей помещений, которые опосредованно несут риск наступления последствий совершения или несовершения действий управляющей организацией.

Указанное обстоятельство в свою очередь свидетельствует о том, что отсутствие сотрудников, в том числе специалиста по благоустройству, не является основанием для освобождения должностного лица управляющей организации от привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 23.07.2020 года № Р-01962-20 о привлечении заместителя директора ООО «Бытсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу заместителя директора ООО «Бытсервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.В. Морозов