Решение № 2-707/2017 2-707/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-707/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2017 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпачевой С.А.

при секретаре Бакиновской Н.В.

с участием:

представителя истца - старшего помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1

представителя ответчика АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица войсковой части № № – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить наличие на котельной № 4 (г. Комсомольск-на-Амуре -31), установленного неснижаемого нормативного запаса топлива; установленного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение отопительного периода 2016-2017 года, обратить судебное решение к немедленному исполнению

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с настоящим иском в обоснование указав, что в результате проведения проверки исполнения законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих при исполнении договорных обязательств в вопросах теплоснабжения объектов войсковой части 52015 (г. Комсомольск-на-Амуре-31 Комсомольского района Хабаровского края) в зимнем отопительном периоде 2016-2017 годов, установлено, что акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – АО «ГУ ЖКХ»), в нарушение обязательств, принятых в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016 году от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации, а также требований п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», на котельной № 4 не обеспечен необходимый запас топлива (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива составлял 112 тонн (5 суток работы), на ДД.ММ.ГГГГ – 81 тонна (3 суток).

В ходе рассмотрения дела от военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона поступило заявление об уменьшении исковых требований – возложить на АО «ГУ ЖКХ» обязанность обеспечить наличие на котельной № 4 (г. Комсомольска-на-Амуре-31) установленного неснижаемого нормативного запаса топлива в течение отопительного периода 2016-2017 гг., в обоснование указано, что на момент подачи заявления необходимость создания неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной № 4 отсутствует, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной № 4 создан запас топлива в количестве 248,6 тонн (172 %) от установленного неснижаемого нормативного запаса топлива для данной котельной), что обеспечит работу котельной на 14 дней.

В судебном заседании представитель истца старший помощник военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 представил письменное заявление об уточнении исковых требований, просил с учетом окончания 31.03.2017 срока действия государственного контракта № 7№ от ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность АО «ГУ ЖКХ» на обеспечить наличие на котельной № 4 (г. Комсомольск-на-Амуре-31) установленного неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве не менее 144 тонн до 31 марта 2017 года.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что неснижаемый нормативный запас топлива ответчиком на котельной № 4 в настоящее время обеспечен, что не оспаривается истцом, фактов срыва отопительного периода по причине недостаточного количества топлива на вышеуказанной котельной в течение отопительного периода 2016-2017 гг. допущено не было. В связи с изложенным полагает, что основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют.

Представитель третьего лица войсковой части № 52015 ФИО3 пояснил, что на дату рассмотрения дела судом на котельной № 4, обеспечивающей теплоснабжением объекты войсковой части № 52015, имеется запас топлива в количества 150 тонн, с учетом того, срок действия государственного контракта № 7-ТХ от 30.12.2016, заключенного между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ, заканчивается 31.03.2017, у войсковой части имеются опасения, что АО «ГУ ЖКХ» к указанному числу не оставит необходимого запаса топлива для дальнейшего обеспечения бесперебойной работы котельной, в связи с чем просил суд удовлетворить исковые требования прокурора и возложить обязанность на ответчика обеспечить на 31.03.2017 запас топлива на котельной в размере 144 тонн.

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В соответствии с пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно статье 8 названного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества.

Обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р единственным исполнителем по государственным контрактам с Министерством обороны на оказание услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением и водоотведением, определено АО «ГУ ЖКХ».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приложением к государственному контракту от 21.09.2015 № 5 ТХ, заключенному между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ», на основании договора от 23.11.2015 № 1-ТХ, заключенному между ФКУ «Дальневосточное территориальное управлением имущественных отношений» Министерства обороны РФ и филиалом «Хабаровский» АО «ГУ ЖКХ» и актов приема-передачи от 23.11.2015 опасный производственный объект – котельная № 4 в войсковой части 52015 в г. Комсомольске-на-Амуре-31 передан в АО «ГУ ЖКХ» во временное безвозмездное пользование.

В соответствии с п.3.1.1., 3.1.2 государственного контракта от 28.10.2016 № 6-ТХ на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны РФ, заключенного между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» со сроком исполнения обязательств в период с 01.11.2016 по 31.12.2016, АО «ГУ ЖКХ» приняло на себя обязанность своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с условиями контракта, обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и контрактом.

Согласно п.3.1.11 АО «ГУ ЖКХ» обязуется обеспечить надежность теплоснабжения и безопасную эксплуатацию, находящихся в его ведении установок, сетей и оборудования системы теплоснабжения, сетей горячего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, в том числе обеспечить создание нормативных запасов котельного топлива к началу отопительного сезона.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 30 военной прокуратуры пояснил и не оспаривалось ответчиком, что в соответствии с условиями аналогичного заключенного государственного контракта от 30.12.2016 № 7-ТХ на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны РФ, заключенного между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» со сроком исполнения обязательств в период с 01.01.2017 по 31.03.2017, АО «ГУ ЖКХ» также приняло на себя вышеуказанные обязанности.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13.05.2014 № 998-О указано, что любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено, то есть избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способом защиты нарушенного права.

Таким образом, истец, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, должен доказать какие действия ответчика нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, либо создают угрозу их нарушения.

Как установлено судом, в соответствии с пунктами 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее по тексту - Порядок определения нормативов) норматив запасов топлива на котельных определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому, по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу пунктов 3, 4, 9 Порядка определения нормативов ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 данного Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка определения нормативов).

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Содержание пунктов 12, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, свидетельствует о том, что наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

Таким образом, нормативный эксплуатационный запас топлива не является неснижаемым запасом топлива и служит для надежной и стабильной работы котельных, обеспечения плановой выработки тепловой энергии.

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 25.07.2016 № 986-р утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (обособленное подразделение филиал «Хабаровский») на 2017 г., согласно которым норматив запасов топлива (мазута) на 1 октября 2016 г. на котельной № 4 должен составлять: общий неснижаемый нормативный запас топлива – 905 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива– 761 тонна, неснижаемый нормативный запас топлива – 144 тонны.

В судебном заседании установлено, что проведенной 39 военной прокуратурой гарнизона проверки выявлено, что по состоянию на 18.11.2016 на указанной котельной имелось 51 тонна жидкого котельного топлива, по состоянию на 23.11.2016 – 112 тонн, на 16.12.2016 – 81 тонна.

В судебном заседании также установлено, что согласно сообщению врио начальника ФКУ «Войсковая часть 52015» (л.д. 60) по состоянию на 27.12.2016 нормативный эксплуатационный запас топлива, созданный на указанную дату на котельной № 4, составил 155 тонн.

В соответствии с письмом командира войсковой части 52015 от 28.02.2017 № 807 (л.д.122) запас топлива на котельной № 4 на 27.02.2017 составляет 248,4 тонны.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается истцом и представителем ответчиком, что размер неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной № 4 на дату рассмотрения дела сформирован.

Представителем истца, третьего лица не представлены суду достаточные данные, свидетельствующие о возможном нарушении ответчиком требований законодательства, а также принятых обязательств по государственному контракту от 30.12.2016 № 7-ТХ и снижении до 31.03.2017 запаса топлива на котельной № 4 ниже установленного в количестве 144 тонны неснижаемого нормативного запаса топлива.

Учитывая, что истцом не приведены доказательства того, что действиями ответчика создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе влекущая нарушение бесперебойной подачи в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона о возложении обязанности на АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить наличие на котельной № 4 (г. Комсомольск-на-Амуре -31), установленного неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве 144 тонн до 31 марта 2017 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.А. Карпачева

Мотивированное решение изготовлено судом 06 марта 2017 года.

Судья С.А. Карпачева