Решение № 12-65/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-65/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> ФИО1 на постановление №.9-2321/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

Постановлением №.9-2321/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 заместитель начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мэрия <адрес> не уклонялась от исполнения предупреждения, для устранения нарушений предпринимались все необходимые организационные мероприятия. Мэрией <адрес> исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Защитник ФИО1 – Чагина Н.Н. на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дала соответствующие пояснения.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию <адрес> как горноклиматического курорта", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Новосибирским УФАС России рассмотрено обращение Прокуратуры <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях мэрии <адрес> казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги».

Руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Новосибирским УФАС России выдало Мэрии <адрес> № о прекращении действий (бездействия).

В связи с неисполнением в установленный срок указанного предупреждения, на основании части 8 статьи 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Мэрии <адрес> возбуждено дело № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в предоставлении в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» в постоянное (бессрочное) пользование на следующие земельные участки, занимаемые Заельцовским кладбищем, Гусинобродским кладбищем, Клещихинским кладбищем, Инским кладбищем, Южным кладбищем, Северным кладбищем:

- с кадастровым номером 54:35:000000:3 площадью 1567950 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 1;

- с кадастровым номером 54:35:033720:296 площадью 7235 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:015085:7 площадью 608484 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:063640:2 площадью 364750 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, (9а);

- с кадастровым номером 54:35:063645:84 площадью 20531 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:071755:9 площадью 5797 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Гусинобродскоё шоссе;

- с кадастровым номером 54:35:071830:11 площадью 928283 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 110;

- с кадастровым номером 54:35:084605:2 площадью 343714 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:091277:1 площадью 41730 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:091285:3 площадью 145257 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>;

- с кадастровым номером 54:35:111020:1 площадью 212768 кв. м с местоположением: Российская Федерация, <адрес>,

что обеспечивает МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» преимущественные условия деятельности и приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» представлены в постоянное (бессрочное) пользование на вышеперечисленные земельные участки, занимаемые Заельцовским кладбищем, Гусинобродским кладбищем, Клещихинским кладбищем, Инским кладбищем, Южным кладбищем, Северным кладбищем.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специальной службы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусмотрена.

Также нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» свидетельствуют о том, что гарантии, связанные с погребением умерших, в частности обязанности по осуществлению погребения умерших, возложенные на специализированные службы, не исключают возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

В этой связи предоставление МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» в пользование земель кладбищ обеспечивает ему преимущественные условия деятельности и создает угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг.

Заместитель начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> – начальник управления потребительского рынка мэрии <адрес> является должностным лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 занимает должность заместителя начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> – начальника управления потребительского рынка мэрии <адрес>

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1, занимая должность заместителя Начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес>, предоставил в постоянное (бессрочное) пользование вышеперечисленные земельные участки, занимаемые Заельцовским кладбищем, Гусинобродским кладбищем, Клещихинским кладбищем, Инским кладбищем, Южным кладбищем, Северным кладбищем, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Доводам жалобы об отсутствии события административного правонарушения в связи с исполнением мэрией <адрес> предписания, рассмотрены при вынесении обжалуемого постановления. Указанным доводам дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

По сути, доводы жалобы основаны на ином толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судьей и не влекут отмену правильного по существу решения должностного лица Новосибирского УФАС России.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление №.9-2321/2020 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 о назначении административного наказания в отношении заместителя начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. А.