Решение № 2-1143/2017 2-1143/2017~М-825/2017 2А-1143/2017 М-825/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1143/2017

Дело № 2а-1143/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Петункиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

17 мая 2017 года

дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты Краснобродского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты Краснобродского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время работает в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 49 «Радуга» посёлка Краснобродского в должности инструктора по физической культуре, является педагогическим работникам.

С мужем и двумя детьми проживает в посёлке городского типа <адрес>

До ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивалась компенсация расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ года соответствующие выплаты по решению Управлению социальной защиты Краснобродского городского округа были прекращены.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в Управление социальной защиты с заявлением о назначении ей компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Управления социальной защиты Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в назначении компенсации отказано.

Считает, что решение Управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ г. № противоречит федеральному законодательству.

Управление отказано в назначении к компенсации в связи с тем, что в примерном перечне должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утвержденным постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 г. №84 (в ред. постановление от 24.06.2016 г. №257) не предусмотрена должность инструктора по физической культуре.

Однако отказ в назначении компенсации по этой причине противоречит ч.2 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации, и постановлению Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678, которым утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

В Номенклатуре среди должностей педагогических работников предусмотрена так же должность «инструктор по физической культуре».

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678» «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» субъекты РФ не наделены правом вносить изменения в номенклатуру должностей педагогических работников, утвержденную Правительством РФ. Субъекты РФ устанавливают размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилых помещений отопления и освещения без внесения изменений в номенклатуру должностей педагогических работников.

Из сопоставления ч.8 ст. 47 и ч.2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что правом на предоставлении им компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пользуются все педагогические работники, включенные в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Поскольку занимаемая должность «инструктора по физической культуре» включена в указанную номенклатуру должностей педагогических и руководящих работников, имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № в котором ей отказано в назначении компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты Краснобродского городского округа назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты Краснобродского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признает в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами "ж", "е", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 47 федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов РФ.

Согласно ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 г. № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг» предусмотрено право педагогических работников проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление или компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 г. №571 утверждено положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2005 г. №84 утвержден примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленные законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» от 17.01.2005 г. № 2-ОЗ.

В судебном заседании установлено, что согласно адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: пгт. <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д. 18).

Согласно трудовой книжки №№ № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ г., принята МБ дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> на должность инструктора по плаванию.

ДД.ММ.ГГГГ. переведена временно на должность воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ г. переведена на должность инструктора по физической культуре, работает по настоящее время (л.д.8-12), что подтверждается справкой №20 МБ дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.17).

Решением Управления социальной защиты Краснобродского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 назначены ежемесячные компенсационные выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно информации о выплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ 2016 г. производились компенсационные выплаты.

Решением Управления социальной защиты Краснобродского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. прекращены ежемесячные компенсационные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услугах.

Федеральным же законодательством право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрено без ограничений для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.

В раздел 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности, не включена должность инструктора по физической культуре, занимаемая ФИО1 «инструктор по физической культуре».

Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года N 761н должность инструктора по физической культуре относится к категории педагогических работников.

Таким образом, Управление социальной защиты Краснобродского городского округа, применяя постановление Коллегии Администрации Кемеровской области о принятии перечня должностей и организаций работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, существенно ограничило по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определив тем самым исчерпывающий перечень должностей педагогических работников.

Закон РФ "Об образовании" таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должность, занимаемая ФИО1 в качестве, инструктора по физической культуре относится к категории педагогических работников проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов РФ.

На основании чего суд приходит к выводу, что решение Управления социальной защиты Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является незаконным.

Поскольку судом решение Управления социальной защиты Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № признано недействительным, то ФИО1 необходимо назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В

Истцом по делу понесены следующие судебные расходы 300 рублей по уплате государственной пошлины, которые подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления социальной защиты Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №№, об отказе в назначении компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг не законным.

Обязать Управление социальной защиты Краснобродского городского округа назначить ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления и освещения) со дня обращения за назначением компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Управления социальной защиты Краснобродского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2017 г.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин