Постановление № 5-1036/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-1036/2018

Дело 5-1036/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 08 ноября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьевой Н.В.

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Спешневское ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: с.Спешневка, Кузоватовского района, Ульяновской области

у с т а н о в и л:

28 сентября 2018 года главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 по результатам проверки исполнения санитарного законодательства был составлен протокол № 334 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Спешневское ЖКХ», которым были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представитель юридического лица МУП «Спешневское ЖКХ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО2, в судебном заседании указал, что с протоколом № 334 от 28.09.2018 года он согласен, в настоящее время произведены санобработки водонакопительных резервуаров на водозаборах и водонапорных сетях в с.Чертановка и с.Хвостиха Спешневского сельского поселения в октябре 2018 года и ноябре 2018 года и ОКБ и ТКБ в водоразборных колонках в <адрес> и в <адрес> не обнаружены.

Должностное лицо, главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, оформившая протокол, в судебное заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства прихожу к следующему.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствие с п. 1 ст. 19 названного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН" (далее по тексту - Санитарные правила 2.1.41110-02), которыми установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

Санитарные правила 2.1.41110-02 возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанные санитарные правила, согласно пункту 1.4, применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона, п.1.5 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу главы 3 п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ульяновской области от 29.08.2018 года №001399-РП, в МУП «Спешневское ЖКХ», в период с 12.09.2018 по 28.09.2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, выполнение предписаний, проведение мероприятий по: - предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - по обеспечению безопасности государства, - по ликвидации последствий причинения такого вреда. О проведении данной проверки представитель МУП «Спешневское ЖКХ» был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В ходе проверки специалистами и экспертами ТО Управления Роспотребнадзора был произведен выезд в МУП «Спешневское ЖКХ», расположенного в <адрес> проведено обследование территории, помещений, отобраны пробы и образцы воды, в ходе которого установлено, что при отборе проб «вода питьевая» для испытаний, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - ст.19 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения":

- образец пробы № 30776 «вода питьевая», отобранная из резинового шланга с водопроводным краном на конце, колонки демонтированы: по адресу: <адрес>, около дома без №, не соответствует по показателю Общие колиформные бактерии (ОКБ) и Термотолерантные колиформнные бактерии (ТКБ). Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 60 КОЕ в 100 мл., при норме – отсутствие, Термотолерантные колиформнные бактерии (ТКБ) составили 11 КОЕ в 100 мл., при норме – отсутствие,. что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 30776 от 24.09.2018;

- образец пробы №30777 «вода питьевая», отобранная из резинового шланга с водопроводным краном на конце, колонка демонтирована: по адресу: <адрес>, около дома без №, не соответствует требованиям по показателю общие колиформные бактерии (ОКБ) и Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 69 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 32 КОЕ в 100 мл. при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 30777 от 24.09.2018;

- образец пробы № 30779 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки: по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям по показателю общие колиформные бактерии (ОКБ) и Термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ). Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 71 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, Термотолерантные колиформнные бактерии (ТКБ) составили 24 КОЕ в 100 мл. при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 30779 от 24.09.2018;

- образец пробы №30780 «вода питьевая», отобранная из водоразборной колонки: по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям по показателю общие колиформные бактерии (ОКБ) и Термотолерантные колиформнные бактерии (ТКБ). Общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 51 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие, Термотолерантные колиформнные бактерии (ТКБ) составили 20 КОЕ в 100 мл. при норме – отсутствие, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний и заключением по результатам лабораторных испытаний № 30780 от 24.09.2018.;

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №190 от 28.09.2018 года, подтверждены протоколом лабораторных испытаний, заключением по результатам лабораторных испытаний № 30776, №30777, № 30779, № 30780 от 24.09.2018 и не оспариваются представителем юридического лица.

По итогам проверки вынесено предписание №608 от 28.09.2018 года о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом и устранении причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, предприятие осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий МУП «Спешневское ЖКХ» установлена периодичность отбора проб питьевой воды, утвержден план мероприятий производственного контроля.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Спешневское ЖКХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в невыполнении мероприятий по программе производственного контроля и организации зон санитарной охраны. Мероприятия по программе производственного контроля не проводятся, подаваемая питьевая вода не соответствует требованиям, в <адрес> в водозаборных колонках отсутствуют мероприятия по снижению микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, также отсутствуют первичные при приеме на работу и периодические медосмотры сотрудников.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Спешневское ЖКХ» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее МУП «Спешневское ЖКХ» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины и добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, исходя из пояснений представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный суд

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Спешневское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области № 40101810100000010003, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 047308001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 73401000000, ОКТМО 73616000). Назначение платежа – денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить МУП «Спешневскому ЖКХ» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дементьева