Решение № 12-58/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-58/2017

К делу №12-58/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Гусихин Н.Я. при секретаре Загумове Т.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 г. Крымска Краснодарского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 года,

УСТАНОВИЛ

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 г. Крымска Краснодарского края (далее-МБОУ СОШ №2 г. Крымска) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление отдела надзорной деятельности Крымского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю №43/32 от 19 апреля 2017 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы своей жалобы обосновывает тем, что 19 апреля 2017 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственным инспектором Крымского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ее в качестве должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и наложен штраф в размере 6 000 рублей. С указанным постановлением она не согласна по следующим основаниям. Являясь директором МБОУ СОШ № 2, она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в связи с тем, что ею не были выполнены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; «О противопожарном режиме»: Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». А именно: не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли); не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты; высота эвакуационного выхода в свету из помещения спортзала, предусмотрена менее 1,9 метра; ширина эвакуационного выхода из помещения спортзала, предусмотрена менее 1.2 метра: запоры на дверях эвакуационных выходов из коридора 1го этажа здания школы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа: отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой; отсутствует второй эвакуационный выход с 2го этажа здания школы: выход на чердак из помещения коридора 2го этажа здания школы выполнен не через противопожарный люк 2го типа. Данное правонарушение было выявлено Госпожнадзором в ходе плановой проверки, проводимой 18.04.2017г. Однако инспектором ФИО2 при вынесении постановления не было принято во внимание обстоятельство того, что она ранее неоднократно обращалась к учредителю, за выделением денежных средств на устранение вышеуказанных нарушений и учредитель отказал ей в предоставлении данных средств из бюджета. Данное обстоятельство подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 264 города Крымска от 14, 04.2017г. из которого видно, что ранее Госпожнадзором было выдано предписание МБОУ СОШ №2 для устранения вышеперечисленных нарушений. В результате неисполнения требований предписания, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 2, за правонарушение предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что юридическое лицо МБОУ СОШ № 2 неоднократно обращалось к учредителю с просьбами о выделении денежных средств из бюджета для устранения вышеуказанных нарушений и ему было отказано. В связи с чем, дело об административном правонарушении было прекращено за отсутствием состава правонарушения. Инспектор ФИО2, принимая решение, проигнорировал данный факт. Мотивируя это тем, что выявленные нарушения являются длящимися, но в виду, того, что они были выявлены в период разных проводимых ими проверок, то обстоятельства того, что я обращалась к учредителю за выделением бюджетных средств для устранения вышеуказанных нарушений, исключаются. Финансовое обеспечение деятельности муниципального учреждения полностью осуществляется на основании субсидий, предоставляемых из соответствующего бюджета учредителем такого учреждения. Собственным имуществом, в том числе денежными средствами, учреждение не обладает. В соответствии с уставом учреждения, его учредителем является муниципальное образование Крымский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет от имени учредителя Управление образования администрации муниципального образования Крымский район. Таким образом, единственной возможностью исполнения ею требований предписания является выделение дополнительных денежных средств на осуществление данных мероприятий учредителем учреждения. Однако инспектор ФИО2 не принял во внимание, что в отсутствии лимитов бюджетных обязательств бюджетное учреждение не может расходовать бюджетные средства по не назначению. Поскольку из бюджета муниципального образования Крымский район, на устранение вышеуказанных требований средства выделены не были, то полагаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч.4 статьи 24.5 КоАП РФ. В связи с чем, просит суд постановление Государственного инспектора Госпожнадзора ФИО2, от 18.04.2017г. № 43/32 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ -отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ №2 г. Крымска по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности Крымского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю инспектор ФИО2 в судебном заседании просил суд постановление №43/32 от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ СОШ №2 г. Крымска без удовлетворения.

Суд выслушав стороны, изучив письменные материалы дела считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям.

Как видно из постановления о наложении административного наказания №43/32 от 19 апреля 2017 года, в ходе проверки установлено, что должностным лицом - директором МБОУ СОШ №2 г. Крымска ФИО1, не выполнены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; «О противопожарном режиме»: Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». А именно: не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли); не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты; высота эвакуационного выхода в свету из помещения спортзала, предусмотрена менее 1,9 метра; ширина эвакуационного выхода из помещения спортзала, предусмотрена менее 1.2 метра: запоры на дверях эвакуационных выходов из коридора 1го этажа здания школы не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа: отсутствует второй эвакуационный выход из помещения столовой; отсутствует второй эвакуационный выход с 2го этажа здания школы: выход на чердак из помещения коридора 2го этажа здания школы выполнен не через противопожарный люк 2го типа, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Суд с учетом всех исследованных в судебном заседании обстоятельств, приходит к выводу о том, что вина МБОУ СОШ №2 г. Крымска в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ не доказана.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании судом установлено, что представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 не имела возможности, без соответствующего финансирования, для соблюдения требований пожарной безопасности, отраженных в постановлении №43/32 от 19 апреля 2017 года о назначении административного наказания. Со своей стороны, директор МБОУ СОШ №2 г. Крымска, являющегося бюджетной организацией и финансируемой из местного бюджета, предприняла все необходимые меры для решения вопроса о надлежащем финансировании школы муниципальным образованием в целях приведения здания школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, что подтверждается заявлениями, адресованными начальнику управления образования администрации МО Крымский район начиная от апреля 2016г. по март 2017 года, которые имеются в административном материале, однако никаких действий со стороны Управления образования администрации МО Крымский район не последовало.

Следовательно, нарушения, перечисленные в постановлении №43/32 от 19 апреля 2017 года о назначении административного наказания не могут быть поставлены в вину юридического лица, которое в соответствии с п. 6.4. Устава является бюджетной организацией, финансируемой Управлением образования МО Крымский район из местного бюджета.

В связи с чем, суд считает, что в действиях директора МБОУ СОШ №2 г. Крымска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения и считает возможным, с учетом требований п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ СОШ №2 г. Крымска ФИО1 на постановлении №43/32 от 19 апреля 2017 года о назначении административного наказания, вынесенное отделом надзорной деятельности Крымского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Постановление №43/32 от 19 апреля 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей в отношении директора МБОУ СОШ №2 г. Крымска ФИО1 вынесенное отделом надзорной деятельности Крымского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья: Н.Я. Гусихин