Постановление № 5-208/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-208/2020

Дело № 5-208/2020

(УИД19RS0010-01-2020-000787-95)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 10 сентября 2020 года

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием

представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее- ООО «Артель старателей Хакасия», Общество), привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов административного дела при проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ООО «Артель старателей Хакасия», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Артель старателей Хакасия допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465):

- п.4.4, согласно которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

(Фактически: обеззараживание воздуха во всех рабочих помещениях не проводилось);

- СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 декабря 2013 г. N 70:

- п.3.4. Мыльные оборудуются скамьями, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих средств. Мыльные оборудуются водоразборными кранами и душевыми со смесителями из расчета один кран и одна душевая не более чем на 8 человек. В мыльной рекомендуется предусмотреть отдельный кран с подводкой горячей и холодной воды для мытья стен, оборудования и полов.

(Фактически: мыльная оборудована скамьями, изготовленными из дерева, то есть из материала, не устойчивого к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств),

- п.3.5. Ванны и тазы, предназначенные для мытья, должны быть выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами. Количество тазов принимается из расчета не менее двух тазов на одно помывочное место. Тазы, предназначенные для мытья ног, должны иметь маркировку «Для ног».

(Фактически: на момент обследования количество тазов не соответствует числу помывоч- ных мест. Отсутствуют тазы, предназначенные для мытья ног, имеющие маркировку «Для ног»),

-п.3.13. Бани обеспечиваются уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевальная), храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу.

(Фактически: уборочный инвентарь бани с маркировкой на момент обследования не представлен),

-п.3.16. Дератизация и дезинсекция проводятся не реже одного раза в месяц.

(Фактически: документов подтверждающих проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции в бане не представлены).

Не выполнено требование предписания от 24.04.2020 № 1224-Э, пункт 3 об изоляции (обсервации) в течении 14 календарных дней всех работников, отъезжающих в вахтовый посёлок в том числе в отношении эпид № 080664А, допущенного к проживанию в вахтовом посёлке и работе на горном участке ООО «Артель старателей «Хакасия» без предварительной 14-дневной обсервации.

В результате допущен занос новой коронавирусной инфекции СOVID-2019 сотрудником ООО «Артель старателей Асервис», являющейся подрядной организацией ООО «Артель старателей Хакасия». Работник проживал на участке в общежитии (комнат №16) с 12 июня 2020 года. 23 июня 2020 года при входной термометрии у больного с эпид.номером 080664А была установлена повышенная температура, он был отстранен от работы и направлен в поликлинику для обследования по месту жительства в <адрес>. Предварительная изоляция (обсервация) работника не проводилась.

По результатам эпидрасследования установлено, что причиной возникновения очага новой коронавирусной инфекции в Обществе явился занос инфекции сотрудником, заехавшим на рабочую смену в инкубационном периоде заболевания.

Всего за период с 30 июня 2020 года по 30 июля 2020 года зарегистрирован 1 случай заболевания новой коронавирусной инфекцией СOVID-19 (коронавирусная инфекция 2019-nCoV) среди работников, проживающих в вахтовом поселке ООО «Артель старателей Хакасия»

Таким образом, юридическим лицом ООО «Артель старателей Хакасия» до начала проведения расследования не в достаточном объеме была проведена организация проведения противоэпидемических мероприятий направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно не осуществлен должный контроль за исполнением работниками учреждения требований по соблюдению правил по организации работы предприятия в условиях сохранения рисков распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с ч. 1, аб. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании поддержал основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что действия ООО «Артель старателей Хакасия» подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо должно понести административную ответственность. Вместе с тем, поскольку заболевший сотрудник был установлен, и не было допущено дальнейшего распространения инфекции среди других работников Общества, полагал, что возможно смягчение наказания за совершенное правонарушение.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО4 в судебном заседании не отрицал факта совершения административного правонарушения. Обратил внимание, что юридическим лицом в настоящее время выполнены все требования предписания Роспортебнадзора, устранены допущенные нарушения требований санитарного законодательства, о чем представил перечнь мероприятий по устранению нарушений, указанных в протоколе №000413 от 18 августа 2020 года с приложенными к нему фотографиями, сертификатами, договорами на выполнение работ, актами о выполненных работ Ходатайствовал о назначении наказания в минимальном размере, снижении размера штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Артель старателей Хакасия» - адвокат ФИО5, направил в суд заявление о снижении размера административного штрафа, применении положений п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ. В качестве исключительных обстоятельств просил учесть следующее:

- больной с эпид. номером 080664А выявлен при входной термометрии, т.е. в результате добросовестного выполнения со стороны ООО «Артель старателей Хакасия» необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий, был незамедлительно отстранен от работы и направлен на обследование в поликлинику по месту жительства в <адрес>;

- в протоколе №000413 указано, что всего за период с 30.06.2020г. по 30.07.2020г. зарегистрирован 1 случай заболевания новой коронавирусной инфекцией среди работников, проживающих в вахтовом поселке ООО «Артель старателей Хакасия» (только выявленный больной с эпид. номером 080664А), что свидетельствует о соблюдении со стороны ООО «Артель старателей Хакасия» необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции;

- вмененные нарушения - п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.4, 3.5, 3.13, 3.16. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун не состоят в причинно-следственной связи с инфицированием больного с эпид. номером 080664А, поскольку данное лицо было инфицировано до заезда на участок горных работ;

- ранее ООО «Артель старателей Хакасия» не привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- все допущенные со стороны ООО «Артель старателей Хакасия» нарушения на участке «Андат» были незамедлительно устранены обществом, что подтверждается перечнем мероприятий Общества по устранению нарушений указанных в протоколе.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением №221 от 02 июля 2020 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия организована внеплановая проверка в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» в связи с расследованием причин возникновения инфекционного заболевания COVID-2019 (эпидномер 080664 от 30.06.2020) у работника ООО «<данные изъяты>», являющегося подрядной организацией, осуществляющего выполнение работ по фактическому местонахождению ООО «Артель старателей Хакасия» по адресу: <адрес>. от 15.04.2020, лабораторное подтверждение COVID -2019 от 30 июня 2020 года. Сроки проведения мероприятия по контролю с 02 июля 2020 по 31 июля 2020 года. Согласно акту проверки №221 от 31 июля 2020 года в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Обществом обязательных требований санитарных норм и правил:

- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (п.п. 4.4, 6.1), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (п.п. 2.6, 3.8, 5.1, 5.13, 6.21, 8.9, 8.19. 9.13, 14.2), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.п. 1.5, 2.6), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.р. 1.5, 2.1, 2.6, 2.7, 4.1 п.п.б,в), СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (п.п. 3.4, 3.5, 3.13, 3.16).

По результатам эпидрасследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи (АКТ №4-ШИР-РСЗ от 27 июля 2020 года) установлено, что противоэпидемические (профилактические) мероприятия начаты своевременно, в неполном объеме. Заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у эпид.номера 080664 обнаружено при мониторинге ОРВИ. Распространению инфекции способствовало нарушение требований санитарных правил и норм: СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (п.п. 4.4, 6.1), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (п.п. 2.6, 3.14, 5.13, 6.21, 14.1), СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (п.п. 3.4, 3.5, 3.13).

Как следует из протокола №000413 об административном правонарушении от 18 августа 2020 года, с 03 июля 2020 по 31 июля 2020 года при проведении внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ООО «Артель старателей Хакасия», осуществляющего свою деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (ОКВЭД 07.29.4) по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Артель старателей Хакасия допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных и исследованных доказательств, свидетельствует о том, что вина юридического лица – ООО «Артель старателей Хакасия» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия юридического лица - ООО «Артель старателей Июсская» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины и раскаяние, принятие мер к устранению выявленных нарушений, оказание содействия уполномоченному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и признавая исключительными обстоятельства, связанные принятием мер к устранению выявленных нарушений, оказание содействия уполномоченному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие тяжких последствий, в т.ч. своевременное предотвращение дальнейшего распространения инфекции среди работников Общества, суд считает возможным назначить ООО «Артель старателей Хакасия» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Артель старателей Хакасия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на следующие реквизиты:

УФК по РХ (Администратор: Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия). Расчетный счет <***> в отделение НБ Республика Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ИНН <***>, КПП 190101001, ОКАТО 95401000000, ОКТМО 95701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104190004400037020.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья

Ширинского районного суда Н.А. Лейман