Решение № 2-3696/2023 2-761/2024 2-761/2024(2-3696/2023;)~М-2839/2023 М-2839/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-3696/2023

2-761/2024

47RS0018-02-2023-002820-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2024 г. г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Н.В.,

при помощнике судьи Шпомер А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКДОУ № 7 "Детский сад общеразвивающего вида с приоритеным осуществлением деятельности по позновательноречевому развитию <адрес>" о возложении обязанностей,

установил:

Тосненский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ № "Детский сад общеразвивающего вида с приоритеным осуществлением деятельности по позновательноречевому развитию <адрес>" об обязании обеспечить работу медицинского кабинета в период осуществления образовательного процесса с подельника по пятницу с 08.00 час. по 17.00 час. путем издания организованно-распорядительного документа и фактического предоставления помещения медицинскому работнику в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы учреждения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в период пребывания в образовательной организации, проведенной прокуратурой установлено, что график работы медицинских работников фактически не совпадает с периодом осуществления образовательной деятельности: медицинские работники не находятся в образовательном учреждении, штатный медицинский работник отсутствует. На образовательную организацию в силу положений действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, которая реализовывается посредством заключения договора с медицинской организацией либо включением в штат образовательного учреждения медицинского работника, однако необходимые мероприятия образовательной и медицинской организациями не выполнены в полном объеме, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних, гарантированных федеральным законодательством.

В судебном представитель истца просил исковые требования удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства, исковые требования признал.

Представители третьих лиц комитета образования администрации муниципального образования <адрес>, ГБУЗ ЛО «Тосненская клиническая больница» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Из ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Из ч. 4. ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Частью 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: 1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Из разъяснений Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 03-264 "О направлении разъяснений" (вместе с "Разъяснениями по вопросу порядка приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части определения состояния здоровья, распределения нагрузки и учета индивидуальных особенностей детей ввиду отсутствия необходимости предоставления медицинского заключения") следует, что в силу пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона об образовании)

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона об образовании, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Как следует из Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-социальной помощи, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним, в образовательных организациях.

В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные виды работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации, допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки прокурора исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в период пребывания в образовательной организации, график работы медицинских работников фактически не совпадает с периодом осуществления образовательной деятельности.

Судом установлено, что в МКДОУ № "Детский сад общеразвивающего вида с приоритеным осуществлением деятельности по позновательноречевому развитию <адрес>" не регламентирована работа медицинского кабинета в период осуществления образовательного процесса путем издания организованно-распорядительного документа с фактическим предоставлением помещения медицинскому работнику, что повышает риск угрозы жизни и здоровья обучающихся, поскольку, имеется необходимость присутствия медицинского работника в образовательном учреждении в течение образовательного процесса при наличии оборудованного медицинского кабинета на основании соглашения в ГБУЗ ЛО «Тосненская клиническая больница».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

При установлении срока для исполнения решения суда, суд принимает во внимание тот факт, что бездействие ответчика может нести угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а потому устанавливает срок для исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКДОУ № "Детский сад общеразвивающего вида с приоритеным осуществлением деятельности по позновательноречевому развитию <адрес>" о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать МКДОУ № "Детский сад общеразвивающего вида с приоритеным осуществлением деятельности по позновательноречевому развитию <адрес>" обеспечить работу медицинского кабинета в период осуществления образовательного процесса с подельника по пятницу с 08.00 час. по 17.00 час. путем издания организованно-распорядительного документа и фактического предоставления помещения медицинскому работнику в течение всего образовательного процесса в соответствии с утвержденным графиком работы учреждения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного преставления через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья: