Решение № 2А-2532/2019 2А-2532/2019~М-1495/2019 М-1495/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2532/2019

№ 2а-2532/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года г. Ижевск

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе судьи Фролычевой Е.А., при секретаре Лопатиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от -Дата- о не соответствии параметров указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: ... Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником 4/5 доли земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ..., общей площадью 504 кв.м., категория земли «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «эксплуатация и реконструкция жилого дома». Административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением с целью получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – Уведомление). Уведомлением от -Дата- № в выдаче Уведомления в отношении строительства индивидуального жилого дома было отказано по основаниям: правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от -Дата- № установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше); строительство или реконструкция объектов, индивидуального жилищного строительства на указанной территории не предусмотрены.

Считает данное уведомление незаконным и нарушающим права истца, создающим препятствия к осуществлению им правомочий собственника земельного участка, поскольку категория и разрешенное использование земельного участка определяются на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, обременения и ограничения, исключающие либо препятствующие строительству индивидуального жилого дома не установлены.

В судебное заседание законный представитель третьих лиц ФИО2., действующая в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО5 на требованиях иска настаивала по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседание представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации г.Ижевска ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, представил письменный отзыв на заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителем оспаривается уведомление ГУАиГ Администрации г.Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО5 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от -Дата- ФИО5 является собственником 4/5 доли земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и реконструкция жилого дома, общая площадь 504 кв.м, адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

-Дата- ФИО5 обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

-Дата- ГУАиГ Администрации г.Ижевска направило ФИО5 уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве оснований принятого решения указано: Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г.Ижевска от -Дата- №, установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1– Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше); строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства на указанной территории не предусмотрены.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от -Дата-, в котором вид разрешенного использования указано как «эксплуатация и реконструкция жилого дома».

Согласно материалам дела земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне Ж1 - зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Вместе с тем, имеется намерение административного истца осуществить на данном земельном участке строительство жилого дома.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен состав документов, прилагаемых застройщиком к указанному уведомлению.

Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требования, поскольку принятие решение о несоответствии в уведомлении о планируемом строительстве от -Дата- № на основании недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в территориальной зоне Ж1- Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше) ограничивает права собственника земельного участка ФИО5 с учетом его разрешенного использования: эксплуатация и реконструкция жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО5 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления, возложении обязанности выдать уведомление удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от -Дата- № о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ... (кадастровый номер №) по основаниям п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ: правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 установлен градостроительный регламент, согласно которому, часть земельного участка расположена в территориальной зоне Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства на указанной территории не предусмотрены.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Удмуртская ... в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ, без учета размещения спорного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером №, в территориальной зоне Ж1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева