Постановление № 5-12/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-12/2024

59RS0004-01-2024-000376-31

Дело № 5-12/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

ст. помощника прокурора г.Перми Ивановой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Иванова ФИО8, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Прокуратурой города Перми в рамках рассмотрения обращения Елисеевой О.А. о несогласии с ответом начальника департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми по вопросам содержания животных на старой территории МБУК «Казанский зооботосад» 13.11.2023 на имя и.о. заместителя главы администрации города Перми ФИО2 посредством электронной почты направлено требование о предоставлении информации № 20570045-1174ж- 2023/Исорг461 -23.

Так, прокурором города Перми к 17.11.2023 истребовались: - обращения заявителя Елисеевой О.А. (их копии), ответы на данные обращения; - сведения о должностных лицах, рассматривавших обращения заявителя, подписывавших ответы на них, их должностные регламенты; - материалы проверки, сведения и документы, по результатам рассмотрения которых заявителю дан ответ.

В нарушение требований закона, в ответ на требование прокурора 16.11.2023 на электронную почту прокуратуры города Перми истребуемые документы поступили не в полном объеме. В последний день предоставления в прокуратуру города Перми информации и документов – 17.11.2023 документы в полном объеме также не предоставлены.

Ответы по существу рассмотрения обращений за подписью начальника департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми ФИО3 по требованию прокуратуры города Перми не представлены. Также не представлен полный текст обращения Елисеевой О.А. (приложение к краткому содержанию обращения) № 059-03-08-П-4979.

Впоследствии лишь 23.11.2023 консультантом-юристом отдела правового обеспечения и общим вопросам департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми ФИО1 на электронную почту прокуратуры города Перми досланы недостающие по требованию прокурора города материалы, при этом под № 059-03-08-П-4979 в прокуратуру города Перми фактически предоставлено обращение Елисеевой О.А., зарегистрированное в администрации города Перми под № 059-03-08-П-5085.

Непредоставление истребуемых прокуратурой города Перми документов в установленный срок, а также предоставление обращения Елисеевой О.А., текст которого не соответствует зарегистрированному в администрации под номером № 059-03-08-П-4979, повлекло направление заявителю недостоверного ответа о наличии оснований для прокурорского вмешательства.

Согласно информации и.о. заместителя Главы администрации города Перми от 11.12.2023 № 059-01-55/2-556 подготовка проекта ответа и формирование пакета документов по требованию прокурора города Перми от 13.11.2023 № 20570045-1174ж-2023/Исорг461-23 о предоставлении материалов и документов по обращению Елисеевой О.А. поручены консультанту - юристу отдела правового обеспечения и общим вопросам департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не признал и пояснил, что умысла не неисполнение требований прокурора не имел, 16.11.2023 выгрузил из системы электронного документооборота администрации г.Перми (МСЭД) обращения Елисеевой О.А. по их регистрационным номерам с приложениями и отправил в прокуратуру города Перми. 17.11.23 из прокуратуры сообщили, что документы представлены неполно, он дополнительно выгрузил из МСЭД и направил 23.11.23 дополнительно документы по обращениям Елисеевой О.А., при этом из-за компьютерного сбоя к обращению № 059-03-08-П-4979 выгрузилось и было направлено в прокуратуру по его невнимательности приложение, фактически содержавшее другое обращение Елисеевой О.А. № 059-03-08-П-5085. В системе МСЭД под обращением гражданина с определенным регистрационным номером выгружается краткое его содержание, а в приложении к обращению – полный текст обращения гражданина и приложенные к нему документы. В связи с тем, что от Елисеевой О.А. в администрацию г.Перми за короткое время поступило несколько обращений по одному вопросу – об условиях содержания белого медведя из Пермского зоопарка в Казанском зооботсаде, он к установленному сроку 16.11.23 направил в прокуратуру не все запрошенные документы, не проверив полноту отправляемых документов, понадеялся на систему МСЭД, что она выгрузила все имеющиеся документы по обращениям Елисеевой О.А. Прокурор при сопоставлении обращений Елисеевой О.А. и ответов на них мог самостоятельно обнаружить, что ответ на обращение не соответствует тексту обращения. Ответы начальника департамента на обращения Елисеевой О.А. хранились в МСЭД и в рабочих компьютерах тех должностных лиц, кто готовил эти ответы, в том числе некоторые ответы были у него в компьютере, почему он их не направил – не может пояснить. Он выяснял у инженера МСЭД, который пояснил, что системных сбоев в системе электронного документооборота не отмечалось, бывают отдельные ошибки, официально с сообщением о некорректности работы МСЭД он не обращался. Считает, что проявил небрежность, не проверил полноту выгруженных из МСЭД документов при отправке их в прокуратуру города.

Представитель прокуратуры г.Перми в судебном заседании полагала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в действиях ФИО1 имеется, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав привлекаемое к административной ответственности должностное лицо, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании п. 2.1. ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее Закон № 2202-1) органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, в прокуратуру города Перми 16.11.2023 по требованию прокурора от 13.11.2023 поступили: - информация и.о. заместителя главы администрации города Перми от 16.11.2023 № 059-01-55/2-511,

- краткие тексты обращений заявителя Елисеевой О.А. без приложений: от 16.10.2023 № REP-02-75-153956150, от 16.10.2023 № REP-02-75-153956150, от 16.10.2023 № REP-02-77-153955652, от 10.10.2023 № REP-02-34-153441312;

- ответы от 23.10.2023 №№ 059-09-01-16/2-62 и 059-09-01-16/2-63, ответ от 18.10.2023 № 059-09-01-16/2-60, ответ от 16.10.2023 № 059-09-16/2-53 о направлении обращений по компетенции в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Татарстан;

- должностная инструкция консультанта отдела по культуре и дополнительному образованию департамента культуры и молодёжной политики администрации города Перми;

- акт осмотра белого медведя от 11.10.2023;

- распоряжение о предоставлении начальнику департамента культуры и молодёжной политики администрации города Перми отпуска.

Ответы по существу рассмотрения обращений за подписью начальника департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми ФИО3 по требованию прокуратуры города Перми не представлены. Также не представлен полный текст обращения Елисеевой О.А. (приложение к краткому содержанию обращения) № 059-03-08-П-4979.

Вина должностного лица ФИО1 доказана и объективно подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2023; приказом начальника департамента культуры и молодежной политики от 30.088.2017 № 177-к о назначении ФИО1; объяснениями ФИО1 от 27.12.2023 и от 01.12.2023; заявлением Елисеевой О.А.; дополнением к заявлению от 30.10.2023 Елисеевой О.А.; ответом прокурора г.Перми Елисеевой О.А. от 27.11.2023; требованием прокурора г.Перми заместителю главы города Перми от 13.11.2023; ответом зам.главы города Перми от 16.11.2023; распоряжением администрации г.Перми от 17.10.2023 № 344-к; актом осмотра белого медведя от 11.10.2023; ответом Елисеевой О.А. от 24.10.2023 № 059-09-01-08/2-256 начальника департамента культуры и молодежной политики; объяснением ФИО4; должностной инструкцией консультанта-юриста отдела правового обеспечения и общим вопросам департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми от 09.01.2019 № 1.

На момент совершения правонарушения ФИО1 работал в должности консультанта-юриста отдела правового обеспечения и общим вопросам департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми.

В силу п.4.1.8 своей должностной инструкции ФИО1 как консультант-юрист отдела правового обеспечения и общим вопросам департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми осуществляет согласование (подготовку) проектов писем (запросов, ответов и другой информации) в органы государственной власти, государственные органы, юридическим и физическим лицам.

Перечисленные доказательства сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, в своей совокупности свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в установленный срок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, он ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Умышленный характер деяния ФИО1 состоит в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

При этом представленная ФИО1 в адрес прокуратуры города информация была неполной, не были направлены ответы начальника департамента культуры и молодежной политики администрации г.Перми на обращения Елисеевой О.А., хотя они были указаны в требовании прокурора от 13.11.2023, и полный текст обращения Елисеевой О.А. с регистрационным номером 059-03-08-П-4979, которые были направлены 23.11.2023 с нарушением установленного срока.

При этом суд исключает из обвинения ФИО1 предоставление по требованию прокурора 23.11.23 под № 059-03-08-П-4979 в прокуратуру города Перми обращения Елисеевой О.А., фактически содержащее текст ее другого обращения, зарегистрированного под № 059-03-08-П-5085, поскольку в этом случае суд усматривает неосторожную форму вины ФИО1, который, выгрузив из МСЭД обращение под нужным регистрационным номером 059-03-08-П-4979, не проверил соответствие текста обращения и его регистрационного номера при направлении в прокуратуру.

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, является инвалидом 3 группы, женат, на иждивении имеет 2-х несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи и не находит оснований для применения наказания в виде дисквалификации.

Административный штраф не подлежит замене на предупреждение в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, о чем ходатайствовал в суде ФИО1, поскольку административное правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора).

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Иванова ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), Отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, ИНН <***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, счет получателя 03100643000000015600, к/с банка получателя 40102810145370000048, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32259000240000794116).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин