Решение № 12-200/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело №12-200/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2017 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р. (<...>,каб. 302),

при секретаре Хазиахметовой Э.Т.,

с участием представителя Военного комиссара РБ ФИО1- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО4 на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось следующее:

Проведенной военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверкой исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ были выявлены нарушения трудового законодательства военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1, а именно ст. 81, ч.2 ст. 180 ТК РФ.

Проверкой установлено, что ФИО3 состоял в трудовых отношениях с Военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГг. на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО3 был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. №№, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг., в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

В связи с этим, на основании приказа военного комиссара РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО3 уведомлен о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГг.,что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. «№ подписанным военным комиссаром.

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель военного комиссара Республики Башкортостан ФИО4, действующей от имени ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав Центрального военного округа.

Во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № - в целях совершенствования организационно-штатных структур военных комиссариатов субъектов Российской Федерации в военном комиссариате Республики Башкортостан были проведены организационно-штатные мероприятия, а именно: с ДД.ММ.ГГГГг. осуществлен переход со штата №(01) на штат №(01).

В соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГг. штатом предусмотрена общая численность работников <данные изъяты> человека. ДД.ММ.ГГГГг. введен новый штат, которым предусмотрена численность работников 1261 человек. Результате перехода на новый штат численность ФКУ сократилась на 131 единицу, в том числе и путем прекращения деятельности отделов военного комиссариата Республики Башкортостан по <данные изъяты>, <адрес>м, по городу <адрес> и <адрес>.

Таким образом, ликвидации организации не произошло, поскольку в силу статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидироваться может только юридическое лицо, каковыми отделы военного комиссариата Республики Башкортостан не являлись, то есть, по сути, произошло сокращение штата и численности сотрудников ФКУ.

Работникам, чьи должности подлежали сокращению, в том числе и в связи с прекращением деятельности обособленных структурных подразделений, согласно статье 180 Трудового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГг. за 3 месяца до перехода на новое штатное расписание за подписью военного комиссара Республики Башкортостан были направлены уведомления, в том числе и ФИО3

Учитывая, что сокращение штатной численности работников отдела военного комиссариата РБ по <адрес> происходило путем сокращения всех имеющихся должностей в данной местности, то в соответствии с ч.3 ст. 180 ТК РФ работодатель не обязан был предлагать другую должность.

Все сотрудники отдела ВК РБ, в том числе и ФИО3, получили средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения, что свидетельствует о соблюдении работодателем процедуры подачи сведений в органы службы занятости населения, в связи с массовым высвобождением работников.

Также указано, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, которые образуют единый состав правонарушения, и соответственно, повторное привлечение его законом не допускается. В связи с этим, просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила признать незаконным вышеуказанное постановление, кроме того, указала, что наказание в виде штрафа является суровым, просила ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Военный комиссар Республики Башкортостан ФИО1, представитель Государственной инспекции труда Республики Башкортостан, надлежаще извещенные, на судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что военной прокуратурой Уфимского гарнизона проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о соблюдении норм трудового законодательства РФ в деятельности должностного лица - военного комиссара РБ ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 81 и ч.2 ст. 180 Трудового кодекса РФ.

Государственной инспекцией труда в РБ вынесено постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отделы по муниципальным образованиям входят в структуру военных комиссариатов, которые могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородских территорий, то есть являются обособленными структурными подразделениями военных комиссариатов, расположенными в другой местности.

В случае прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенной в другой местности, расторжение трудового договора с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работодатель обязан уведомить работника о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца.

Установлено, что ФИО3 состоял в трудовых отношениях с Военным комиссариатом Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГг. на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с проводимыми организационными мероприятиями, в соответствии с приказом военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан», ФИО3 был предупрежден о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. №№, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг., в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

В связи с этим, на основании приказа военного комиссара РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО3 уведомлен о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. «ок/№, подписанным военным комиссаром.

Фактически сокращение штатной должности, занимаемой ФИО3, не произошло.

Согласно разъяснениям руководителя «Центрального регионального управления правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в случае ликвидации отделов (муниципальных) военного комиссариата, работники должны быть уволены по правилам, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, на основании приказа военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в приказ военного комиссара Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании организационно-штатной структуры военного комиссариата Республики Башкортостан» ФИО3 уведомлен о предстоящем высвобождении занимаемой должности в связи с ликвидацией организации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанным военным комиссаром Республики Башкортостан ФИО1

Вместе с тем, непременным условием законности расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников является обязательное предупреждение работника работодателем о предстоящем высвобождении персонально и под роспись не менее чем за 2 месяца до увольнения, с указанием конкретной даты увольнения. Персональное предупреждение означает, что каждый работник должен быть лично уведомлен о предстоящем увольнении, что подтверждается личной росписью работника с указанием даты, когда именно он был предупрежден. На следующий день после ознакомления начинает исчисляться срок предупреждения, установленный ч. 2 ст. 180 ТК РФ. То есть о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники должны быть уведомлены персонально или под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Таким образом, при прекращении трудовых отношений с ФИО3 работодателем в лице военного комиссара Республики Башкортостан ФИО1 нарушены требования ст. 81 и ч. 2 ст. 180 ТК РФ.

Вина ФИО1 в части нарушения ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, должностным лицом Госинспекции труда в РБ не в полной мере приняты по делу смягчающие наказание обстоятельства, привлечение к административной ответственности должностного лица впервые, отсутствие вредных последствий, обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах признание ФИО1 виновным в нарушении требований трудового законодательства судья признает обоснованным, а привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным. Малозначительным данное нарушение не является, поскольку нарушение законодательства о труде доказано.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ установлен и вина является доказанной, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку должностным лицом не принято во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания. В измененной части решение изложит в следующей редакции:

Назначить ФИО1 наказание по ч.1 статьи 5.27 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья: п/п Г.Р. Хасанова