Решение № 2-626/2018 2-626/2018 ~ М-424/2018 М-424/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-626/2018

Дело №2-626/2018г. .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 07 июня 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и продаже земельного участка с публичных торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 76000 кв.м., местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности (запись о государственной регистрации права № от (дата)), в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, и указании способа определения начальной цены изъятого участка на публичных торгах.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенных Управлением Россельхознадхора по Владимирской области проверок соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, установлено, что по всей площади участка возвышается древесно-кустарниковая растительность и виден сухостой многолетней сорной растительности. На участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственного производства не ведется, отсутствуют культурные сельскохозяйственный растения. По результатам проверок ответчику были выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного контроля, установлен срок выполнения предписаний, которые ФИО1 исполнены не были. Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, по ч.25 и ч.26 ст.19.5 КоАП РФ. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области просит изъять у ФИО1 вышеуказанный земельный участок, в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов.

В судебное заседание истец Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя не направил, согласно поступившему в адрес суда ходатайству представитель истца – директор департамента ФИО2 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца .

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности ,, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика – адвокат Леваков Л.Г., действующий на основании ордера , надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности , исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве (л.д. 103), просил в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 в настоящий момент считается не подвергшейся административному наказанию, в связи с чем отсутствуют основания для изъятия земельного участка.

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее по тексту - Россельхознадзор по Владимирской области), извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления .

Участвуя в предыдущих судебных заседаниях представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности , исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с подп.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Неисполнение собственником земельного участка требования, установленного подп.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. №369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 5 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст.ст.1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. №19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления Губернатора Владимирской области от 20 декабря 2005 г. №739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области» , департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (дата), поступившей по запросу суда ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 76000 кв.м .

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области (дата) проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности. На момент проверки установлено, что по всей площади участка возвышается древесно-кустарниковая растительность (березы высотой 3-5 м., ивняк и др.) и виден сухостой многолетней сорной растительности (пижма, лебеда), что подтверждается актом проверки № от (дата)

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от (дата), со сроком выполнения до (дата), составлен протокол № от (дата) об административном правонарушении .

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области № об административном правонарушении от (дата) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей .

(дата) и (дата) Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая, выездная проверка выполнения предписания от (дата) № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, для исполнения которого срок истек (дата) Проверкой установлено, что предписание ФИО1 не выполнено в установленный срок .

(дата) Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, со сроком исполнения до (дата)

По результатам указанной проверки (дата) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП .

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Александрова и Александровского района от (дата) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей .

Внеплановой выездной проверкой соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке, проведенной (дата) и (дата) Управлением Россельхознадзора по Владимирской области, выявлено, что предписание № от (дата) ФИО1 не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером № не приведен в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства: не очищен от сорной растительности и не введен в сельхозоборот .

По результатам указанной проверки было выдано предписание № от (дата) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации до (дата), (дата) составлен протокол № об административном правонарушении .

Постановлением мирового судьи судебного участка №359 Басманного района г. Москвы от (дата) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей .

По результатам проверки, проведенной (дата) и (дата), установлено, что предписание № от (дата) ФИО1 в установленный срок не выполнено, земельный участок с кадастровым номером № не очищен от многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности и не введен в сельхозоборот. ФИО1 выдано предписание № от (дата) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до (дата), составлен протокол № от (дата) об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 .

Постановлением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от (дата) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности .

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени спорный земельный участок не приведен ответчиком в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот, что не отрицалось представителем ответчика.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельном участке не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; на участке не проводилось сенокошение, о чем свидетельствует сухостой прошлогодней растительности; участки заросли сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.

Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, указанными в Перечне признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. №369.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств: материалов проверок Управления Россельхознадзора за (дата)-(дата) годы, вступивших в законную силу судебных актов мировых судей о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Владимирской области, не оспоренных ответчиком в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о неиспользовании ФИО1 спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет, в связи с чем он подлежит изъятию у ответчика и продаже с публичных торгов.

Доводы представителя ответчика ФИО4 об отказе в удовлетворении иска, поскольку с момента вынесения постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности прошло более одного года, а производство по протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 от (дата) прекращено, в связи с истечением срока исковой давности, являются несостоятельными. Кроме того, само по себе прекращение производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, является не реабилитирующим основанием, и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. Стороной ответчика не представлено каких-либо относимых или допустимых доказательств устранения ФИО1 ранее установленных нарушений земельного законодательства.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений), расположенных на территории Александровского района Владимирской области, утверждены постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 23 октября 2015 года №1866 по состоянию на 01 марта 2015 г.

Согласно Приложению к указанному постановлению, имеющемуся в открытом доступе на официальном сайте администрации Александровского района Владимирской области в сети «Интернет», данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03 мая 2018 г., кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет *** рублей 00 копеек.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что в силу закона истец освобожден при подаче иска от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области с ответчика ФИО1 в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 76000 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 360 м. по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере *** рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1 в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.
.