Решение № 2А-489/2019 2А-489/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-489/2019

Дело №2а-489/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 19 июня 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Монгуша В.Б., при секретаре Кыргыс Б.В., с участием представителя административного истца С, представителя административного ответчика Ч, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению М к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

М, в лице представителя С, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ год обратился в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на запрет предоставления земельных участков на территории пгт.Каа-Хем в соответствии с постановлением администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает отказ незаконным и необоснованным. В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Запрет предоставления земельных участков на территории пгт.Каа-Хем противоречит Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Тыва, Земельному кодексу Российской Федерации. В указанных законах наложение запрета на предоставление земельных участков в отдельно взятом муниципальном образовании не имеется. Постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству. Земельные участки, расположенные на территории пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в установленный федеральным законом перечень земель изъятых из оборота, ограниченных в обороте, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд не входят. В пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ приведены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ни в одно из оснований указанных выше статьях, причина отказа истцу - запрет на предоставление земельных участков, не входит, следовательно, отказ незаконен. Просит признать незаконным отказ администрации пгт.Каа-Хем в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>, Кызылский кожуун, пгт.Каа-Хем, в северном направлении от <адрес>, изложенный в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца С поддержала административные исковые требования, и просила удовлетворить заявленные требования.

Административный истец не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика Ч исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ М обратился в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ, находящегося по адресу: <адрес>

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 4 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как установлено судом, на обращение административного истца М, оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано, что на основании установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ запрета предоставления земельных участков, отказать в утверждении схемы расположения земельного участка. Также указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 комментируемого Закона требований к образуемым земельным участкам.

Изучение ответа администрации пгт.Каа-Хем на заявление М об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории показало, что оно является формальным, без конкретного обоснования мотивов отказа.

В частности в нем не обоснованны обстоятельства, делающие невозможность разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Также не указано, по каким причинам установлен запрет на предоставление земельных участков на территории пгт.Каа-Хем, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного и приусадебного хозяйства.

При этом в названном ответе административного ответчика, об отказе в предоставлении земельного участка, не имеется ссылка на положения п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, тогда как в соответствии с положениями подпункта 2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ при обращении гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении земельного участка отказывается при наличии оснований предусмотренных пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца М о незаконности решения на его обращение, и что повлекло нарушение её права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, административное исковое заявление М подлежит удовлетворению в части, а именно части признания незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна.

Суд счел преждевременным рассмотрения требования административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку администрацией пгт.Каа-Хем обращение М в этой части по существу не был рассмотрен, сославшись на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрета предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

уточненное административное исковое заявление М к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушение права М в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда – путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению М за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Обязать ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Монгуш