Решение № 2-2141/2017 2-2141/2017~М-1267/2017 М-1267/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-2141/2017

Дело № 2-2141/2017 Мотивированное
решение изготовлено 17.05.2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего Сазановой Н.Н.,

при секретаре Маничевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределённого круга лиц к ПАО «***» о понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к ПАО «***» о понуждении к исполнению требований законодательства, указав в обоснование иска, что Прокуратурой *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ПАО «***» в связи с поступлением обращения ФИО2

Установлено, что ФИО2 *** обратилась в отдел сбыта ПАО «***» с письменным заявлением по вопросу перерасчета услуги по отоплению и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

Указанное обращение согласно данным учета входящей корреспонденции зарегистрировано *** за №***.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ответ на обращение ФИО2 от *** в течение 30 суток дан не был, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ. Ответ начальником отдела сбыта ПАО «***» был дан только ***, при этом решение о продлении срока рассмотрения обращения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ не принималось.

В обоснование причин не исполнения требований Федерального закона № 59-ФЗ ПАО «***» ссылается, что не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ на него не распространяются.

В связи с изложенным, прокурор просит суд признать действия ПАО «***» по неприменению Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» незаконными, возложить обязанность на ПАО «***» в соответствии со статьей 13 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определить порядок приема граждан руководителями структурных подразделений ПАО «***» и уполномочить иных на то лиц, довести до граждан информацию о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах, заносить содержание устных обращений в карточку личного приема гражданина, при разрешении письменных обращений руководствоваться положениями Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно уточненного искового заявления прокурор просит суд в соответствии со ст.13 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определить порядок приема граждан руководителями структурных подразделений ПАО «***» и уполномочить иных на то лиц, довести до граждан информацию о месте приема, а также об установленных для приема граждан днях и часах, заносить содержание устных обращений в карточку личного приема гражданина, при разрешении обращений граждан руководствоваться положениями Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Власова Е.А. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ПАО «***» ФИО1 в судебное заседание по делу не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы отзыва на иск, ссылаясь, что в настоящее время в законодательстве получил закрепление впервые использованный в практике Конституционного Суда РФ термин «организации, осуществляющие публично значимые функции». После внесения Федеральным законом от 07.05.2013 №80-ФЗ изменений в ч. 4 ст. 1 Закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан стал распространяться на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, «осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами». ПАО «***» является коммерческой организацией, основной целю деятельностью которой является извлечение прибыли (п. 6.1 Устава Общества). Законодательством и подзаконными актами на всех уровнях, а также судебными инстанциями, уполномоченными осуществлять проверку законности таких актов, не установлено отношение теплоснабжающих организаций, к организациям на которые возложено осуществление публично значимых функций. Просил в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 названного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что Прокуратурой *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ПАО «***» в связи с поступлением обращения ФИО2

Установлено, что ФИО2 *** обратилась в отдел сбыта ПАО «***» с письменным заявлением по вопросу перерасчета услуги по отоплению и горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

Указанное обращение согласно данным учета входящей корреспонденции зарегистрировано *** за №***.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ответ на обращение ФИО2 от *** в течение 30 суток дан не был, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ. Ответ начальником отдела сбыта ПАО «***» был дан только ***, при этом решение о продлении срока рассмотрения обращения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ не принималось.

В обоснование причин не исполнения требований Федерального закона № 59-ФЗ ПАО «***» ссылается, что не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от *** №59-ФЗ на него не распространяются.

Из Устава ПАО «***» следует, что оно является коммерческой организацией, в силу п.6.1 Устава целью организации является извлечение прибыли.

Ссылаясь на данное обстоятельство, представитель ответчика полагает, что положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяется на ПАО «***», потому организация не обязана руководствоваться данным законом при поступлении обращений граждан и их рассмотрении.

В обоснование того, что ПАО «***» не исполняет публично-значимых функций, применительно к сути заявленных требований ответчик ссылается, что организация оказывает услуги теплоснабжения, не является гарантирующим поставщиком, не признана занимающей доминирующее положение на рынке сбыта. ПАО «***» создано для иных целей и не относится к числу организаций, осуществляющих публично значимые функции.

Данные доводы суд находит ошибочными по следующим основаниям.

В силу 4.1, 7 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 6.2 Устава ПАО «***» основными видами деятельности Общества являются: поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок; производство электрической и тепловой энергии; реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам); обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов; обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами.

Согласно п. 1.1, 1.4 Положения об отделе сбыта, оно является структурным подразделением ПАО «***», основным видом деятельности которого является заключение договоров теплоснабжения, реализация тепловой энергии в соответствии с заключенными договорами, обеспечение своевременности и полноты расчетов с потребителями тепловой энергии

Таким образом, ПАО «***», в том числе отдел сбыта общества осуществляет обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи тепловой энергии), в том числе в жилых домах, в которых проживает неограниченный круг фактических потребителей, то есть деятельность указанной организации и его должностных лиц, является публично значимой, поскольку затрагивает права и свободы значительного и неопределенного числа граждан.

Согласно Устава ПАО «***» извлечение прибыли является основной, но не единственной целью данной организации. Отдельными видами деятельности организации указаны поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенным к электрическим и тепловым сетям и прочее.

Соответственно, в процессе своей деятельности ПАО «***» обязано руководствоваться не только интересами извлечения прибыли, но и публичными интересами, т.е. интересами общества, признанными значимыми в государстве, а именно: в соответствии с Уставом ПАО «***» обязано заключить публичный договор энергоснабжения с любым потребителем, подключенным к электрическим и тепловым сетям, также как и обязана осуществлять поставку (продажу) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам.

Именно в процессе осуществления указанных видов деятельности ПАО «***» возникают обращения граждан в данную организацию.

При этом, согласно постановления Администрации *** от *** N 338 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Уставом муниципального образования ***, с целью организации надежного и бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования *** ПАО «***» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по зонам деятельности в соответствии с приложением к постановлению.

Как неоднократно отмечал в своих Определениях и Постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ статья 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была дополнена частью 4, которая предусматривает возможность направлять обращения помимо государственных органов и органов местного самоуправления также в государственные и муниципальные учреждения и другие организации, осуществляющие публично значимые функции.

Таким образом, сфера действия закона определена, прежде всего, теми функциями, которые реализует организация в своей деятельности, их публичной значимостью.

В данном случае, ПАО «***» имея статус единой теплоснабжающей организации в силу Федерального закона "О теплоснабжении" и положений Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, реализует прежде всего публично-значимые функции, права и обязанности, в том числе определенные нормативным актом, что подтверждает осуществление организацией деятельности не только в коммерческом интересе с целью извлечения прибыли.

В связи с изложенным, исходя из того, что п.125-134 названных Правил урегулирован лишь порядок оперативного рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, с учетом того, что ПАО «***», как ссылается прокурор и что не опровергнуто ответчиком, в ряде случаев получает напрямую платежи от населения на основании квитанций, суд приходит к выводу, что по текущим вопросам граждане также имеют право рассмотрение их обращений ПАО «***» как организацией, осуществляющей публично значимые функции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, ПАО «***» обязана к применению Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в соответствии со ст.13 возлагает на ответчика обязанность определить порядок приема граждан руководителями структурных подразделений ПАО «***» и уполномочить иных на то лиц, довести до граждан информацию о месте приема, а также об установленных для приема граждан днях и часах, заносить содержание устных обращений в карточку личного приема гражданина, при разрешении обращений граждан руководствоваться положениями Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Поскольку в ходе проверки нашел подтверждение довод обращения о нарушении приведенного законодательства в части организации личного приема граждан в отделе сбыта ПАО «***», поскольку в нарушение ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ в помещениях указанного отдела отсутствует информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах, карточки личного приема граждан в данном отделе не заполняются, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика указанную обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора *** в интересах неопределённого круга лиц к ПАО «***» о понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить.

Обязать ПАО «***» определить порядок приема граждан руководителями структурных подразделений ПАО «***» и уполномочить иных на то лиц, довести до граждан информацию о месте приема, а также об установленных для приема граждан днях и часах, заносить содержание устных обращений в карточку личного приема гражданина, при разрешении обращений граждан руководствоваться положениями Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение месяца.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Н. Сазанова