Постановление № 5-67/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-67/2019

Дело № 5-67/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года город Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад <данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии ДНКО/пр. № при проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «<данные изъяты>» (далее – ДС «<данные изъяты>», образовательное учреждение) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены факты грубого нарушения лицензионных требований. В нарушение cт. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), пп. «а» п. 6, п,9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение о лицензировании), у Организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания по адресу места осуществления образовательной деятельности 423895, <адрес>, указанному в лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ серия № (далее-Лицензия). В ходе проверки Организацией представлено свидетельство о государственной регистрации права, серия № от ДД.ММ.ГГГГ № на помещение детского сада, площадь № в котором субъектом права является муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>». В нарушение ст.102 №-Ф3 «Об образовании в РФ», пп. «а» п. 6, п.9 Положения о лицензировании у Организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для реализации образовательной программы дошкольного образования в соответствии с Лицензией, расположенного по адресу места осуществления образовательной деятельности: 423895, <адрес>. В ходе проверки организацией представлено свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок, общая площадь №, адрес объекта <адрес>, в котором субъектом права является муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>». В нарушение пп. «ж» п. 6, п.9 Положения о лицензировании, cm. 41 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» представленное в ходе проверки санитарно- эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Заключение) не подтверждает, что здание, помещения, оборудование и иное имущество Организации по адресу места осуществления образовательной деятельности <адрес> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Заключение выдано муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. В связи с тем, что Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «<данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит переоформлению. В нарушение пп. «з» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании, ч. 6 cт.28 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» представленное заключение о соответствии объекта зашиты требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ также подлежит переоформлению в связи с переименованием. Организации (Постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Законный представитель ДС «<данные изъяты>» – ФИО1 в судебном заседании факт административного правонарушения не оспаривала. Пояснила, департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – административный орган) ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ.

Административный орган, будучи извещенным надлежащим образом, на судебное заседание представителя не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В силу подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно подпункта «а» пункта 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпункта «а» пункта 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Факт административного правонарушения и виновность ДС «Шатлык» в совершении административного правонарушения суд находит установленными: приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Д; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с подробным описанием выявленных нарушений; предписанием административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № П 1841/19-Д-ЛК; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии ДНКО/пр. №, объяснением директора ДС «<данные изъяты>» ФИО1, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения требований законодательства об образовании, допущенные нарушения лицензионных требований законным представителем образовательного учреждения не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Оценив в совокупности полученные в соответствии с законом доказательства по делу, суд считает вину ДС «Шатлык» в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия ДС «<данные изъяты>» следует квалифицировать по частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Каких-либо существенных противоречий в материалах дела, влекущих признание того или иного доказательства недопустимым, а также сомнений относительно виновности ДС «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не усматриваю.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ДС «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В действиях должностных лиц по проведенным мероприятиям, нарушений не усматривается.

Решая вопрос о мере наказания, руководствуюсь общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, учитывая характер и тяжесть совершенного правонарушения, особенности деятельности юридического лица, первое привлечение к ответственности за нарушение лицензионных требований.

Доводы руководителя образовательного учреждения о том, что санитарно-эпидемиологические заключения и документы права собственности на принадлежащие ДС «<данные изъяты>» здания и землю были получены до смены наименования и в дальнейшем не были приведены в соответствие с новым наименованием, притом что фактическое состояние зданий не изменилось, а также устранение выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению как не состоятельные, поскольку на правильность квалификации действий ДС «<данные изъяты>» это обстоятельство не влияет.

Учитывая обстоятельство того, что совершенное юридическим лицом правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде: материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью работников, детей, которые посещают здания, не отвечающие лицензионным требованиям, считаю, что деятельность по эксплуатации здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «<данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (<данные изъяты>) должна быть приостановлена, определив срок приостановления на сорок суток.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «<данные изъяты>» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан <адрес>), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания по адресу: <адрес> на срок сорок суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12, частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Шатлык» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены до истечения срока наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья. Гараев М.З.