Решение № 2А-908/2026 2А-908/2026~М-59/2026 М-59/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-908/2026

УИД 92RS0001-01-2026-000066-36

Производство № 2а-908/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи - Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Правительство Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-24155/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 881 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), кадастровый квартал 91:01:073003.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилась через МФЦ с заявлением № ГУ-31110/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-24155/25, в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ: по мнению административного ответчика, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Могильник № 9», а также формируется на существующем проезде. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку из текста отказа не усматривается, каким образом указанные основания препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка. Кроме того, истец ссылается на наличие у нее как у гражданина, которому на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (ребенок войны), права на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ (вх. № ГУ-31110/25 от 02.12.2025) обратилась к Департаменту с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: гор. Севастополь, в районе ул. Карьерная, площадью 881 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), кадастровый квартал 91:01:073003 (схема расположения земельного участка № ГУ-31110/25).

Решением Департамента, оформленным письмом от 15.12.2025 № ГУ-исх-24155/25, в предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ: по результатам анализа представленных материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Могильник № 9» (<...> в 0,17 км к северу от Инкерманского Климентовского монастыря), а также формируется на существующем проезде (л.д.21).

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку основаны на надлежащих доказательствах.

Так, основания, при наличии которых уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. К их числу относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе, наличия зон с особыми условиями использования территорий.

По запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя представлено заключение от 02.02.2026 № 725/01-02-04-15/02/26, согласно которому формируемый земельный участок расположен:

- в границах контура Ж-2.2/И/-/8 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП;

- в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя»;

- за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки) согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП;

- в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник № 9» (конец II - начало I тыс. до н.э.), реестровый № 91:01-8.431, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.04.2022 № 547 (л.д.29-32).

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, а также сведениями информационного слоя «ЗОУИТ 01.2026» ресурсной группы «Кадастровые данные», приобщенными к материалам дела в качестве приложений к указанному заключению (л.д.32).

Суд считает вывод об обоснованности отказа Департамента подтвержденным в полном объеме на основании следующего.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

В силу статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в границах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия.

Таким образом, нахождение формируемого земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Могильник № 9» (реестровый № 91:01-8.431, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.04.2022 № 547) исключает возможность его использования в соответствии с заявленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: строительство объектов капитального строительства на данной территории прямо запрещено статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Следовательно, образование испрашиваемого земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования формируемого объекта недвижимости, что образует самостоятельное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка применительно к пункту 16 статьи 11.10, части 4 статьи 11.9 ЗК РФ.

Факт расположения формируемого земельного участка в границах территории объекта культурного наследия подтвержден заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02.02.2026 № 725/01-02-04-15/02/26, подготовленным на основании сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ресурсной группы «Кадастровые данные», информационного слоя «ЗОУИТ 01.2026», а также геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных.

Указанное заключение содержит ортофотоплан местности с нанесенными границами территории объекта культурного наследия реестровый № 91:01-8.431 и наложением на них границ формируемого земельного участка, из которого наглядно следует, что формируемый участок расположен в пределах охраняемой территории.

Доводу истца о том, что из текста оспариваемого отказа не усматривается, каким образом указанные основания препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка, суд не может придать правового значения. Само по себе нахождение формируемого земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения создает неустранимое препятствие для его предоставления в целях индивидуального жилищного строительства в силу прямого запрета, установленного Федеральным законом № 73-ФЗ. Требование к форме мотивировки отказа не может быть использовано в качестве основания для признания незаконным решения, которое по существу соответствует требованиям закона.

Ссылка истца на право первоочередного отведения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» не является основанием для удовлетворения иска, поскольку указанное право носит первоочередной, но не безусловный характер и не исключает применения запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия. Предоставление земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, для целей индивидуального жилищного строительства недопустимо вне зависимости от льготной категории заявителя.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента, оформленное письмом от 15.12.2025 № ГУ-исх-24155/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, является законным, принято в пределах полномочий административного ответчика, соответствует требованиям пункта 16 статьи 11.10, части 4 статьи 11.9 ЗК РФ в системной связи со статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку оспариваемый отказ административного ответчика вынесен в пределах его полномочий и содержит законные основания со ссылкой на соответствующие нормы права, административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В силу положений п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований административного истца, судебные расходы по оплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 23 апреля 2026 года.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>