Решение № 2/М-259/2016 2-2-21/2017 2-2-21/2017~2/М-259/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2/М-259/2016

Дело №2-2-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 27 января 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Буланкиной И.В., с участием: старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н., представителя ответчика – Администрации Россошенского сельского

поселения Краснозоренского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по размещению на официальном сайте информации,

у с т а н о в и л :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Конюхова Е.Н. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района, в котором просит обязать ответчика разместить на официальном сайте сельского поселения информацию, предусмотренную п.п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявленные требования мотивировано тем, что в ходе проверки установлено, что ответчиком допускаются нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, выразившиеся в том, что на официальном сайте Администрации Россошенского сельского поселения не обеспечено размещение актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Ответчиком допущено нарушение положений Федеральных законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на официальном сайте не опубликована информация, предусмотренная п.п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что создаёт ограничения для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, лишает субъектов предпринимательства предусмотренной поддержки, ограничивает благоприятные условия развития субъектов предпринимательства, конкурентоспособности и получения ими, а также иными заинтересованными лицами, соответствующей общедоступной информации.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Алдошина И.Н. исковое заявление поддержала в полном объёме, просила его удовлетворить, пояснив, что Администрация Россошенского сельского поселения до настоящего времени не исполнила указанного обязательства.

Представитель ответчика – Администрации Россошенского сельского поселения по доверенности Леденёв Э.С. требования прокурора признал полностью, представив суду соответствующее заявление, указав, что опубликование информации, предусмотренной Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» будет произведено в ближайшее время, поскольку с декабря 2016 года официальный сайт был заблокирован в связи с неуплатой абонентской платы. В настоящее время приняты меры к возобновлению функционирования сайта и материалы будут размещены.

Выслушав позицию представителя Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры, объяснения представителя ответчика, оценив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.ч.1,2 ст.45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ч.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.28 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Положениями ч.3 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №209-ФЗ) установлен один из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации – принцип ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №209-ФЗ, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций...

Согласно ч.ч.1-3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании в адрес Главы Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области прокурором Краснозоренского района Орловской области в феврале 2015 года вносилось представление в связи с ранее выявленными нарушениями действующего законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе положений п.п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ (л.д.11-12).

В представленных прокуратурой документах, исходящих от Администрации Россошенского сельского поселения на представление прокурора 2015 года, включающих в себя распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д.14), сообщение о выполнении мероприятий во исполнение представления (л.д.23), экспертное заключение Контрольно-счётной комиссии Краснозоренского района по проекту решения о передаче части полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д.25-26), решение сельского Совета народных депутатов №110 от 30 апреля 2015 года «Об утверждении Соглашения о передаче части полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в границах муниципального образования» с текстом Соглашения (л.д.27-30), а также проекты: решения об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня недвижимого муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д.15-18), решения об утверждении Соглашения о передаче части полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства (л.д.19-22), ответчиком отражено о частичном принятии мер по устранению нарушений законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Россошенского сельского поселения.

Между тем, из сообщения председателя Краснозоренского районного Совета народных депутатов №1 января 2017 года (л.д.37) следует, что решение о передаче части полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в границах муниципального образования Россошенского сельского поселения на заседании районного Совета по настоящее время не поступало и не утверждалось.

Указанное обстоятельство не было принято во внимание Администрацией Россошенского сельского поселения на будущее, полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства не переданы в муниципальное образование другого уровня, что послужило причиной повторения нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в 2016 году.

Из Актов обследования официального сайта Администрации Россошенского сельского поселения http://rossoshen.ru/ в сети Интернет со скриншотами страниц сайта от 28 декабря 2016 года (л.д.31-32) и от 13 января 2017 года (л.д.33-36) следует, что информация, предусмотренная п.п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ до момента рассмотрения дела на официальном сайте ответчиком не размещена.

В судебном заседании представитель ответчика Леденёв Э.С. подтвердил, что полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не переданы, указанное в иске обязательство не исполнено по причине блокировки сайта за неуплату, но соответствующие материалы подготовлены и после возобновления функционирования сайта в кратчайшие сроки будут выставлены на сайте.

Таким образом, требование действующего законодательства об опубликовании вышеназванной информации Администрацией Россошенского сельского поселения фактически не исполнено. Нахождение сайта ответчика в заблокированном виде в конце 2016 и начале 2017 года свидетельствует только о ненадлежащей работе с официальным сайтом и непринятии мер к добровольному исполнению возложенной обязанности, в подтверждение своей позиции о признании иска, но никак не об уважительности причин неисполнения указанной в исковом заявлении обязанности в течение длительного периода времени.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных Новодеревеньковским межрайонным прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения с возложением на ответчика обязанности опубликования соответствующей информации, предусмотренной п.п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Кроме того, согласно положениям ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика – Администрации Россошенского сельского поселения, не противоречит требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно в ходе открытого судебного заседания, полномочие представителя на признание иска отражены в доверенности, последствия признания иска представителю ответчика понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Учитывая установленные обстоятельства дела и пояснения представителя ответчика, суд, принимая во внимание положения ч.2 ст.206 ГПК РФ, находит возможным установить разумный срок с момента рассмотрения дела по существу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена вышеназванная обязанность, по требованию прокурора до 01 марта 2017 года.

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в интересах неопределённого круга лиц и Администрация Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий по размещению на официальном сайте информации удовлетворить.

Обязать Администрацию Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области разместить на официальном сайте http://rossoshen.ru/ информацию, предусмотренную п.2-8 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в срок до 01 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов