Решение № 12-269/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-269/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Салехардский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО2 с участием, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе Тюмени, гражданин Российской Федерации, проживающий по <адрес> - 4 в городе Салехарде, являющийся директором ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий"

привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 12 000 рублей, а также на решение Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛИВ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению и решению контролирующего органа ФИО1 признан виновным в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В жалобе ФИО1 просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Обращает внимание на то, что ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" деятельности по обращению с отходами производства и потребления не занимается, под сферу федерального государственного экологического надзора не подпадает, объектами негативного воздействия на окружающую среду не владеет. Кроме того, общий годовой объём образуемых опасных отходов не превышает 50 тонн. В этой связи учреждение не несёт обязанности по разработке проекта нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение.

ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство удовлетворено на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> своих представителей на рассмотрение дела не направил. Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о разрешении жалобы в отсутствие контролирующего органа.

Изучив материалы дела, заслушав мнение стороны защиты, прихожу к следующим выводам.

ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" осуществляет деятельность в офисных помещениях по ул. Республики, 73 в городе Салехарде, а также в гараже, расположенном по <адрес>Б в городе Салехарде.

В результате работы учреждения образуются опасные отходы. В частности, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре принадлежащих организации территорий обнаружены утратившие потребительские свойства системный блок и монитор, изолированные кабеля и провода. Из текстов заключённых договоров следует, что ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" в 2016 году передавало специализированным организациям макулатуру, воды нефтесодержащие, сточные воды, автомобильные масла и фильтры.

Однако, вопреки положениям ч.ч. 3 - 6 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждённые в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в организации отсутствовали.

Этот факт подтверждается достаточной совокупностью письменных доказательств и не вызывает сомнений у суда.

Доводы жалобы об отсутствии у ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий" обязанности разрабатывать проект нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение базируются на ошибочном толковании норм материального права, поэтому отклоняются.

ФИО1 является директором ГКУ ЯНАО "Дирекция по развитию сельских территорий". Он обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и уполномочен действовать от имени организации без доверенности.

Сведений о том, что полномочия по работе в сфере с опасными отходами производства и потребления были делегированы ФИО1 каким то иным сотрудникам учреждения, в материалах дела не имеется.

В этой связи он подлежит административной ответственности за содеянное как должностное лицо в порядке ст. 2.4 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ обязательным признаком каждого административного правонарушения является виновность.

Общеизвестным фактом является то, что на сегодняшний день в городе Салехарде и на близлежащих территориях отсутствует специализированный полигон твёрдых бытовых отходов, включённый в государственный реестр (ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно абзаца четвёртого п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в согласовании проекта нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение.

По этой причине предприятия и учреждения <адрес> объективно лишены возможности разработать соответствующую документацию надлежащим образом.

Как следствие, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, в поведении ФИО1 отсутствует.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях в отношении Муниципального автотранспортного предприятия муниципального образования <адрес>, МАУ ДО "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва" и должностных лиц названных организаций.

Доводы контролирующего органа об обратном базируются на неверном толковании норм материального права и противоречат устоявшейся судебной практике.

При таких данных оспариваемые постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу в порядке п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛИВ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда ФИО2