Решение № 12-66/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66 /2018 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 июня 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев жалобу главы Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14 мая 2018 года, по которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ :

04.04.2018 года начальником Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) ФИО3 в отношении главы Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что в нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представил в Государственного учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) сведения о работающих у страхователя застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь месяц 2017 года в не полном объёме (не включены 2 человека Б*Е.В. и П*О.М.). Данное нарушение было выявлено при представлении Администрацией МО «Живайкинское сельское поселение» 13 февраля 2018 года соответствующей дополняющей формы.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14 мая 2018 года глава Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, за представление в неполном объёме сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить административное производство в связи с отсутствием в его действиях состава административной правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Согласно пункта 2.2 статьи 11 данного закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Судом установлено, что ФИО1, глава Администрации МО «Живайкинское сельское поселение», представил в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок в Государственного учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше (межрайонное) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за декабрь 2017 года со сроком предоставления до 15.01.2018 года не в полном объёме (не включены 2 человека Б*Е.В. и П*О.М.), предоставив их в дополнение формы лишь 13.02.2018 года.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 30 от 04.04.2018 года (л.д. 1-2), копиями уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 14.02.2018 года и от 03.04.2018 года (л.д. 3-5), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 6-10), протоколом сверки комплекта документов за декабрь 2017 года от 13.02.2018 года (л.д.11), актом о выявлении правонарушения… от 26.02.2018 года (л.д.13-14) и другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях ФИО1, главы Администрации МО «Живайкинское сельское поселение», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в представлении в неполном объёме сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период - декабрь 2017 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе ФИО1 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, просит прекратить производство по делу, полагает, что в его действиях нет признаков состава административного правонарушения. Утверждая, что он не является субъектом вменяемого правонарушения в силу того, что в штате возглавляемого им учреждения имеется главный бухгалтер, на которого возложена обязанность по составлению бухгалтерской статистической отчетности и представлению её в соответствующие органы, в том числе отчет по форме СЗВ-М.

Вместе с тем, данные доводы являются несостоятельными, в силу того, что отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями статьи 3 данного Закона, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8); бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (п.1).

Поэтому, наличие в штате Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» главного бухгалтера, наделенного обязанностями по ведению бухгалтерского учета учреждения, не может служить основанием для освобождения ФИО1 от обязанности по своевременному представлению отчетности, связанной с персонифицированным учетом сотрудников.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Доводы ФИО1 в жалобе о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены процессуальные права, считаю необоснованными, поскольку с протоколом об административном правонарушении, в тексте которого приведены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается наличием его собственноручной подписи, в соответствующей графе протокола. Более того, при составлении протокола, ФИО1 воспользовался своим правом, предусмотренным статьёй 51 Конституции Российской Федерации, отказавшись от дачи объяснений по существу вменяемого правонарушения. Ссылки на не указание времени совершения правонарушения, о недоказанности факта нахождения его в данное время на месте правонарушения также является несостоятельными, и не являющимися основаниям для отмены вынесенного мировым судьёй судебного акта, поскольку правонарушение ФИО1 по смыслу закона считается совершенным 16.01.2018 года.

Кроме того, ФИО1 в жалобе указал на то, что при вынесении постановления не были учтены положения статьи 2.9 КоАП РФ, т.е. возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено, и оснований для отмены судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований, предусмотренных статьями 3.5 и 4.1 указанного Кодекса.

Руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 14 мая 2018 года, по которому глава Администрации МО «Живайкинское сельское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья Л.И. Зотова