Решение № 12-206/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-206/2021

...

...

...


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15.07.2021 г. Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Бажева Е. В.

с участием представителя Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» доверенность №- ЭГН от ДД.ММ.ГГГГ), ИНН <***>, юридический адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес> на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации и назначено наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа, представитель Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ставит вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращению производства по делу.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание участие не принимала.

Представитель Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск», изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск».

В ходе проведения проверки установлено, что Акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» не исполнило обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и направлению такого проекта на утверждение в уполномоченный орган, а именно, в осуществлении хозяйственной деятельности на объекте I-категории – Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, код объекта: 71-0189—000403-П, в результате которой образуются отходы производства и потребления, в отсутствие утверждённых в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Результаты проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что объективная сторона совершенного Акционерным обществом «Энерго-Газ-Ноябрьск» правонарушения выражается в действии (бездействии), состоящем в неисполнении обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению документов об утверждении лимитов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и по направлению заявлений на утверждение данных проектов выполнена Акционерным обществом «Энерго-Газ-Ноябрьск» в полном объеме, что подтверждается представленными в материалах дела заявлениями о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, направленными в Управление Росприроднадзора, не отрицается надзорным органом.

Нормативы утверждает не Общество и не его должностные лица, а должностные лица надзорного органа на основании указанных выше нормативных правовых актов.

Из указанного следует, что в действиях Акционерным обществом «Энерго-Газ-Ноябрьск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения.

Разработанный и направленный на утверждение проект должен соответствовать всем установленным требованиям, не имеет в настоящем деле правого значения для квалификации действий (бездействия) по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения составляет неисполнение обязанности по разработке или по направлению нормативов образования отходов и их лимитов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» - удовлетворить.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (... Е. В. Бажева

...