Решение № 2-2354/2021 2-2354/2021~М-658/2021 М-658/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-2354/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» марта 2021 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ужакиной В.А.

при секретаре Воробьевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказа, об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области со следующими исковыми требованиями:

Признать необоснованным отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 20.01.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ФИО1 и обязать КУМИ Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № 4265 от 19.08.2011 г. истец является арендатором земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Ранее, предыдущим арендатором земли получен градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации Одинцовского муниципального района Московской области 22.06.2017 г. № 3362. На основании градостроительного плана выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 20.07.2017 г. Между предыдущим арендатором земельного участка и ФИО1 14.11.2017 г. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № 4265 земельного участка от 19.11.2011 г.

В период владения участком на праве аренды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ истцом возведен жилой дом площадью 85,9 кв.м. Для жизнеобеспечения жилого дома выполнены работы по установке колодца на участке, что подтверждается договором № 3/25 от 02.09.2018 г., а так же установлена станция биологической очистки. Достроенный дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:20:0090218:1969, с привязкой к земельному участку. За истцом зарегистрировано право собственности. Имея преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратился с комплектом необходимых документов к ответчику. Решением от 10.09.2020 г истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" по причине отсутствия на зарегистрированный жилой дом разрешения на строительство. Не согласившись с указанным решением истец обратился в суд. Решением Одинцовского городского суда от 02.11.2020 г. отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области признан незаконным. Возложена обязанность на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение Одинцовского суда предоставлено для исполнения в Администрацию Одинцовского городского округа. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, Администрация Одинцовского городского округа Московской области 20.02.2021 г. отказала в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило нецелевое использование земельного участка, поскольку по мнению ответчика на предоставленном участке с видом разрешенного использования "для дачного строительства" истец обязан выращивать плодовые, ягодные, овощные сельскохозяйственные культуры Указанный участок не подлежит для размещения строений и сооружений. Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 вынужден вновь обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик – Администрация Одинцовского городского округа Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежаще уведомленной о дате месте и времени судебного разбирательства. В представленных в адрес суда письменных возражениях с иском не согласилась по тем обстоятельствам, что расположенный на спорном земельном участке подпадает под признаки самовольной постройки.

Ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежаще уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд в силу положений ст. ст. 113, 154, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № 4265 от 19.08.2011 г. истец является арендатором земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Ранее, предыдущим арендатором земли получен градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области 22.06.2017 г. № 3362.

Как следует из документов, предыдущим арендатором был разработан и получен градостроительный план земельного участка, на основании которого выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 20.07.2017 г.

14.11.2017 г. между предыдущим арендатором земельного участка и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № 4265 земельного участка от 19.11.2011 г.

В период владения участком на праве аренды, а именно с 14.11.2017 г. истцом возведен жилой дом площадью 85,9 кв.м, зарегистрированный в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Достроенный дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, с привязкой к земельному участку.

Истец обратился к ответчикам с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предоставив необходимые документы.

Решением от 10.09.2020 г истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" по причине отсутствия на зарегистрированный жилой дом разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд.

Решением Одинцовского городского суда от 02.11.2020 г. отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области признан незаконным, возложена обязанность на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вступившим в законную силу решением суда от 02.11.2020 г. установлено, что цель предоставления земельного участка истцом достигнута, истец в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, то есть только он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Установлено, что решение Одинцовского суда предоставлено для исполнения в Администрацию Одинцовского городского округа.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, Администрация Одинцовского городского округа Московской области 20.01.2021 г. отказала в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило нецелевое использование земельного участка, которое не соответствует виду разрешенного использования. По мнению ответчика, указанный участок не подлежит для размещения строений и сооружений.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 вынужден вновь обратиться в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 8, 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, который прошел государственный кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый №, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Указанное право никем не оспорено, отсутствующим право собственности ФИО1 не признано.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, вывод Администрации Одинцовского городского округа Московской области о том, что ФИО1 использует не по назначению в связи с изменением вида разрешенного использования, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из представленных суду доказательств, в частности из технического заключения № ТЗ-12/21 от 16.02.2021 г., составленного ООО "БИОН", установлено, что возведенный жилой дом прочно связан с землёй, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то есть является объектом капитального строительства.

Таким образом, принимая во внимание, что право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, зарегистрированное право никем не оспорено, отсутствующим не признано, то при рассмотрении обращения гражданина уполномоченный орган обязан исследовать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а таких оснований, помимо указанного в решении от 20.01.2021 г. не установлено, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области является необоснованным, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО1 в данном случае будет являться возложение на ответчиков обязанности по принятию решения о предоставлении участка в собственность, подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с Законом N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», подпунктом 1 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 г. N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", к спорному земельному участку применяется выкупная цена – 3% его кадастровой стоимости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказа, - удовлетворить.

Признать необоснованным отказ администрации Одинцовского городского округа от 20.01.2021 г. принятого на основании заявления ФИО1 № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов".

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ФИО1 и обязать КУМИ Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья