Решение № 2-497/2018 2-497/2018 ~ M501/2018 M501/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-497/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова М.В.,

с участием пом. прокурора г. Черняховска – Митряева Д.И.,

при секретаре Калиновской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об обязании профинансировать работы по установке на территории муниципального образовательного учреждения ограждения в виде забора и к МАОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» об обязании установить ограждение территории школы в виде забора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Черняховский городской округ» Калининградской области об обязании профинансировать работы по установке на территории муниципального автономного образовательного учреждения «Калиновская СОШ» ограждения в виде забора и к муниципальному автономному образовательному учреждению «Калиновская СОШ» об обязании установить ограждение территории школы в виде забора.

В обоснование требований указал, что Черняховской городской прокуратурой Калининградской области проведена проверка соблюдения обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МАОУ «Калиновская СОШ», в ходе которой установлено, что ограждение территории МАОУ «Калиновская СОШ» отсутствует со стороны федеральной дороги по <адрес>, со стороны <адрес> и со стороны поля. Со стороны <адрес> ограждение имеет дыры, вследствие чего имеется возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» создают реальную опасность не защищенности обучающихся от вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ). В случае возникновения террористической и криминальной обстановки, в связи с нарушением СанПин 2.4.2.2821-10, могут быть жертвы среди неопределенного круга лиц. Прокурор просил суд обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» Калининградской области профинансировать работы по установке на территории МАОУ «Калининская СОШ» ограждения в виде забора со стороны <адрес> и со стороны поля в <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МАОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение территории школы и столовой в виде забора со стороны <адрес> и со стороны поля в <адрес> в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией МО «Черняховский городской округ».

В судебном заседание помощник прокурора г. Черняховска Митряев Д.И. исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «Калиновская СОШ» ФИО1 в суде исковые требования признала, указав, что со стороны <адрес> в <адрес> забор школы починен, дыры отсутствуют. Остальной периметр школы не огражден, так как на эти цели школе не выделяются денежные средства, а своих средств школа не имеет.

Представитель ответчика администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО2 в суде исковые требования признала частично, указав, что требования прокурора в части обеспечения финансирования школы и оборудования самой школы ограждением по всему периметру территории законны и обоснованы. Но вынесение решения о производстве финансирования в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу может привести к нарушениям бюджетного законодательства РФ, так как на 2018 финансовый год расходы по указанной статье не предусмотрены. Просила в решении суда установить срок для производства финансирования со стороны муниципалитета в 2019 году.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО3 в суде поддержала позицию ответчика администрации МО «Черняховский городской округ», указав, что в 2018 году выполнить финансирование не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денег.

Выслушав стороны, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В суде установлено, что отсутствует ограждение территории МАОУ «Калиновская СОШ» и школьной столовой со стороны федеральной дороги по <адрес>, со стороны <адрес> и со стороны поля в <адрес>. Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиками.

Учредителем школы является МО «Черняховский городской округ» Калининградской области, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 того же Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Не вызывает сомнения, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений суд находит иск о возложении на администрацию муниципалитета обязанности по финансированию работ по установлению ограждения территории МАОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о недостаточности бюджетных средств и отсутствии собственных денежных средств у образовательного учреждения не являются основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и принятию мер по противодействию террористической деятельности.

Доводы представителя администрации МО «Черняховский городской округ» о том, что исполнение судебного решения приведет к нарушению Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что на текущий год средства на ограждение школы в бюджет муниципального образования не заложены, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска. В силу действующего законодательства исполнение решений судов обязательно для всех органов, юридических лиц и граждан, то есть для всех субъектов права. А возложение судом обязанности на администрацию муниципального образования закон не связывает с наличием либо отсутствием соответствующей статьи расхода в бюджете данного образования.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда для администрации МО «Черняховский городской округ» должен быть установлен в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет являться необходимым и достаточным для изыскания финансовых средств и оформления финансовой документации. Для МАОУ «Калиновская СОШ» срок исполнения искового требования в части установки ограждения суд находит разумным в три месяца с момента получения финансирования, поскольку необходимо будет заключить соответствующий контракт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» Калининградской области профинансировать работы по установлению ограждения территории МАОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение территории школы и столовой в <адрес> со стороны <адрес>, со стороны федеральной дороги по <адрес> и со стороны поля, в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией МО «Черняховский городской округ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья М.В. Кузнецов