Решение № 72-1055/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 72-1055/2025

УИД: 66RS0004-01-2025-003208-09

дело № 72-1055/2025


РЕШЕНИЕ

город Екатеринбург 14 августа 2025 года

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маклакова Г.А. и дополнения к ней на постановление административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 1 апреля 2025 года № 0317929340660000000502115 и решение судьи Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 23 июня 2025 года № 12-247/2025, вынесенные в отношении муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (далее - МБУ «Октябрьский ДЭУ») по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ),

установил:

обжалуемым постановлением коллегиального органа, оставленным без изменения решением судьи районного суда, МБУ «Октябрьский ДЭУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитник Маклаков Г.А. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника Маклакова Г.А., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по пункту 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена за неуплату платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 4000 рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - наложение административного штрафа в размере 3000 тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье в случае если нормативными правовыми актами органов местного самоуправления парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отнесены к объектам внешнего благоустройства, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с федеральным законом привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 3.3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации города Екатеринбурга от 24 декабря 2013 года № 4303 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 9 названного Положения решение о создании платных парковок принимается постановлением администрации города Екатеринбурга.

Пользователи парковок обязаны при пользовании платной парковкой оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением (пункт 28).

Размер платы за пользование парковками устанавливается постановлением администрации города Екатеринбурга (пункт 31).

Внесение платы осуществляется не позднее 10 минут после размещения транспортного средства на платной парковке (пункт 34).

В часы, когда платная парковка не работает, размещение транспортных средств на ее территории осуществляется бесплатно (пункт 35).

В силу пункта 2 постановления администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - постановление администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375) размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» составляет 50 рублей в час.

Согласно пункту 91 постановления администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «<...> от проспекта Ленина до улицы Малышева создана платная парковка.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, 9 февраля 2025 года в период с 4 часов 46 минут до 5 часов 46 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> (географические координаты: широта 56.8378640, долгота 60.6210740), специальным техническим средством «Комплекс программно-аппаратный «Ультра», работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, со сроком поверки до 23 августа 2025 года, зафиксировано размещение транспортного средства марки «ГАЗ 330232», государственный регистрационный знак <...>, принадлежащего МБУ «Октябрьский ДЭУ», без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 (л.д. 21).

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения коллегиальным органом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении МБУ «Октябрьский ДЭУ» административного наказания.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, защитник Маклаков Г.А. обжаловал его в районный суд, ссылаясь на то, что учреждение вправе размещать транспортное средство на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы, поскольку транспортное средство использовалось учреждением для выполнения работ по содержанию дорог.

Рассмотрев жалобу, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины МБУ «Октябрьский ДЭУ» в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу решений в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением администрации города Екатеринбурга от 19 июня 2025 года № 1303 «О внесении изменений в постановление администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» в пункт 3 постановления администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375 внесены изменения, которыми установлен режим работы платных парковок с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Согласно пункту 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года № 8/1, постановления главы Екатеринбурга, администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике», если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу.

Постановление администрации города Екатеринбурга от 19 июня 2025 года № 1303 опубликовано в «Екатеринбургском вестнике» 20 июня 2025 года № 52, при этом в названном постановлении не определен иной срок вступления его в силу. Соответственно, указанное постановление вступило в силу 1 июля 2025 года, то есть по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике».

Из материалов дела следует, что транспортное средство, принадлежащее МБУ «Октябрьский ДЭУ», размещено на территории городской платной парковки в период с 4 часов 46 минут до 5 часов 46 минут, то есть в период после 20 часов 00 минут и до 8 часов 00 минут. С 1 июля 2025 года взимание платы за размещение транспортных средств на территории городской платной парковки в указанный временной интервал не предусмотрено.

Соответственно, в постановление администрации города Екатеринбурга от 22 мая 2014 года № 1375, за нарушение которого установлена административная ответственность, предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2025 года, которые улучшают положение МБУ «Октябрьский ДЭУ», поскольку при изменении режима работы платных парковок (не круглосуточно, а с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут) деяние, совершенное юридическим лицом, с 1 июля 2025 года не является противоправным, и, как следствие, не наказуемым.

Положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.3 Постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению вследствие признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Сведения об исполнении постановления коллегиального органа от 1 апреля 2025 года в материалах дела отсутствуют, административный штраф в размере 3000 рублей учреждением не уплачен (л.д. 100, 101).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

При рассмотрении настоящей жалобы судья областного суда, проверив дело в полном объеме, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что иных предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 1 апреля 2025 года № 0317929340660000000502115 и решение судьи Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 23 июня 2025 года № 12-247/2025, вынесенные в отношении МБУ «Октябрьский ДЭУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 19 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев