Решение № 2А-1355/2024 2А-1355/2024(2А-9364/2023;)~М-9468/2023 2А-9364/2023 М-9468/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-1355/2024

№ 2а-1355/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.

с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску ФИО1 и др. к администрации городского округа город Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа РБ о признании постановления недействующим в части,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 обратились в суд с коллективным административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующими постановлений администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес> в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта внесения изменения в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и б.ФИО32 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в части территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и границами городских лесов» в части земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что истцы являются членами СТСК «Энергия», расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок разделен на отдельные садовые участки каждому члену товарищества. Приказом МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ председатель СТСК «Энергия» ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РБ с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Росреестр приостановил действия по кадастровому учету в связи с имеющимся проектом планировки и межевания территории.

Утверждённые проекты межевания и территории нарушают права истцов как садоводов СТСК «Энергия», поскольку разработаны по территории садового товарищества. Земельный участок предоставлен заводу п/я 131 в 1956 году под плодово-ягодные сады.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соистцов члены СТСК «Энергия» ФИО33, ФИО34, соответчика – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ, заинтересованного лица – СТСК «Энергия», ООО СЗ «Стратег», ООО «Башнафтатранс», Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Правительство РБ.

В суде представитель истцов по коллективному иску ФИО1, административный истец ФИО33, ФИО34 требования иска поддержали, просили удовлетворить, указав, что о проекте и слушаниях не знали. Зданий, сооружений на земельном участке не имеется, поскольку в нарушение ЗК РФ, ГрК РФ все садовые домики были снесены в 2007 году.

Административный истец ФИО33 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО35 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект был опубликован, утверждение проекта прошло процедуру публичных слушаний. Земельный участок распложен согласно Генплану <адрес> в зоне 100 - многоэтажная жилая застройка, согласно ПЗЗ в зоне Ж-4 - многоэтажная жилая застройка. На территории планируется строительство школы, детского сада и МКД.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Стратег» ФИО36 возражала против иска, указав, что на земельный участок права не зарегистрированы. Проект прошел публичные слушания, в 2023г. действовал мораторий на слушания. Проект соответствует ПЗЗ и Генплану <адрес>. Приказ МЗИО об утверждении схем земельных участков не законен, поскольку на территорию имеется утвержденный проект планировки.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО34, ФИО33 являются членами СТСК «Энергия», расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Права на земельный участок не зарегистрированы.

ФИО33 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Приказом МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером №. Указано, что участки расположены в зоне Ж-4 – зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ председатель СТСК «Энергия» ФИО1 обратился в Управление Росреестра по РБ с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Росреестр приостановил действия по кадастровому учету в связи с имеющимся проектом планировки и межевания территории.

Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и б.ФИО32 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан», согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено строительство МКД, школы, земельный участок образуется путем изъятия, присоединения. Указано на расположение на земельном участке заброшенных коллективных садов.

Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и б.ФИО32 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, которые проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Результат слушаний положительный.

Информация о начале общественных обсуждений опубликована в газете «Вечерняя Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ № (13455), сайте администрации, информационных стендах администрации.

Постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Вечерняя Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ № (13481), на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, в сетевом издании на сайте ufaved.info ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в сетевом издании на сайте ufaved.info ДД.ММ.ГГГГ, сайте администрации.

Установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером № зданий, строений, сооружений не имеется. В оспариваемом постановлении указано на заброшенность коллективных садов на территории планировки.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно Уставу ГО <адрес> РБ, утв. Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 3/6 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), официальным опубликованием муниципального правового акта Совета считается первая публикация его полного текста в газетах "Вечерняя Уфа" и (или) "Киске Эфэ" и (или) первое размещение (опубликование) на официальном сайте Совета в информационно-коммуникационной сети Интернет www.gorsovet-ufa.ru.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).

В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.

Оспариваемой документацией по планировке территории предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (П-56, П-57), школы и детского сада (П-47) с учетом изменения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Однако, данным проектом (с учетом изменения) права истцов не нарушены. Как указано выше, коллективный сад заброшен, садовых домов на участке не имеется, права на участок не зарегистрированы. Ссылка истцов на приказ МЗИО РБ об утверждении схем расположения земельных участков не обоснована, наличие их прав на участки не подтверждает. Указанный приказ вынесен без учета положений статьей 11.3, 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, судом выявлено, что проект планировки прошел процедуру публичных слушаний. Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель выражал свои замечания по проекту планировки территории, в материалы дела не представлено, равно как доказательств нарушения норм действующего законодательства при разработке проекта.

Оспариваемый проект соответствует Генеральному плану <адрес>, Правилам землепользования и застройки <адрес>.

В силу норм части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования, и содержит среди прочего карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карту функциональных зон поселения или городского округа. Таким образом, генеральный план также является документом, определяющим градостроительные регламенты территориального планирования. В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания указанных норм следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 301-КГ17-4208 по делу N А43-14698/2015).

Таким образом, в случае если межевание, планирование обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности и осуществлено в порядке, предусмотренном законом, в пределах предоставленных полномочий, основания для признания оспариваемого административного акта недействующим отсутствуют.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О).

Из изложенного следует, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к межеванию, установлению публичных сервитутов, красных линий и т.д., в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, а оспоренные заявителем планировка, межевание являются проектируемыми и не свидетельствуют об изъятии территории.

Таким образом, утверждение проектов планировки и межевания не повлекло ограничений прав истцов.

Далее. Административный истец ФИО33 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, требования иска касаются проекта планировки территории по земельному участку с кадастровым номером №.

Поскольку согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, суд полагает, что права ФИО33 не затронуты, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования о признании недействующими постановлений администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и б.ФИО32 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта внесения изменения в проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и б.ФИО32 в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в части территории, ограниченной <адрес>, Ш.Бабича, Сипайловская и границами городских лесов» в части земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.