Решение № 2-4663/2024 2-4663/2024~М-4953/2024 М-4953/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-4663/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело № 2-4663/2024
г. Ростов-на-Дону
24» декабря 2024 года
УИД № 61RS0005-01-2024-007831-67

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дудецкой К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лебедевой В.В., при участии:

старшего помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по <...>, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> обратился в суд с иском к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по <...>, об обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были выявлены нарушения, а именно помещения камерного типа и штрафного изолятора находятся в антисанитарном состоянии, штукатурный слой, а также слой краски стен и потолков отслаивается, что требует проведение ремонта. По результатам проведенной проверки прокуратурой 30.09.2024 вынесено представление, по итогам его рассмотрения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...> в адрес ГУФСИН России по <...> направлена заявка о выделении на эти цели финансирования, вместе с тем до настоящего времени финансирование на эти цели в учреждение не поступил, нарушения не устранены. Поскольку ранее принятые меры прокурорского реагирования нарушения требований федерального законодательства не устранены, прокурор просил суд обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...> выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, совершить действия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и устранение повреждений в виде отслоения штукатурного слоя и краски пола, стен и потолков в коридоре и во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении, рассмотрении в его отсутствие не заявляло.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Уставу Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Межобластная туберкулезная больница № 19» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции от 04.02.2011 №59 (далее - Устав), МОТБ-19 является юридическим лицом - учреждением уголовно-исполнительной системы, обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 2.5.1 и 2.5.2. Устава для достижения указанных в п. 2.1. Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее - Закон № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

На основании ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 4.3.2, 4.3.3 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), помещения камерного типа и штрафного изолятора находятся в антисанитарном состоянии, штукатурный слой, а также слой краски стен и потолков отслаивается, что требует проведение ремонта.

По результатам проведенной проверки прокуратурой в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в адрес ГУФСИН России по Ростовской области направлена заявка о выделении на эти цели финансирования, вместе с тем до настоящего времени финансирование на эти цели в учреждение не поступил, нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение администрацией МОТБ-19 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влекут нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

На основании ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из смысла ст.ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что поскольку Ростовский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области и ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в порядке ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <...> к ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУФСИН России по <...>, об обязании устранить нарушения, удовлетворить полностью.

Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по <...> выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и устранение повреждений в виде отслоения штукатурного слоя и краски пола, стен и потолков в коридоре и во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2024 года.

Копия верна

Судья К.Н. Дудецкая