Решение № 12-222/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесенное Федеральной антимонопольной службой России,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление.

В судебном заседании ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, по указанным основаниям.

В судебное заседание представитель Федеральной антимонопольной службы не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку со дня вынесения определения о назначении судебного заседания и направления извещения прошел месяц, указанный срок является достаточным по мнению суда для представления возражений.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть постановление об административном правонарушении без участия представителя Федеральной антимонопольной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, согласно возложенным на Федеральную антимонопольную службу полномочиям по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статей 22, 25 Закона о защите конкуренции, в связи с проведением анализа состояния конкуренции на рынке напольных покрытий, ФАС России направила мотивированное требование в адрес ООО «Сатурн строймаркет Самара» письмом от 07.09.2018 № № (далее — Запрос), в котором сообщалось о необходимости в течении 7 (семи) рабочих дней со дня получения Запроса представить в ФАС России следующие документы и информацию: 1. Заполненную анкету «Вопросы для руководителей и специалистов предприятий — осуществляющих продажу напольных покрытий» по форме, данной в Приложении к Запросу; 2. Копию переписки с производителями/поставщиками напольных покрытий, включая переписку по электронной почте, касающуюся вопросов сотрудничества (заключения/исполнения/расторжения договоров на поставку напольных покрытий) за период с 2015 года по дату получения Запроса.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сатурн строймаркет Самара» зарегистрировано по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по указанному адресу направлен Запрос.

Письмом от 21.09.2018 № (вх. ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №) ООО «Сатурн строймаркет Самара» сообщило о рассмотрении Запроса и об отказе в представлении антимонопольному органу указанных в Запросе документов и информации, в связи с тем, что Запрос является немотивированным.

Согласно абзацу 4 части 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 2634-0 статья 22 Закона о защите конкуренции относит к функциям антимонопольного органа в том числе обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по их прекращению. Осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации.

В связи с этим для выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, осуществления контроля за экономической концентрацией Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления субъектам экономической деятельности запросов о представлении необходимых документов и информации (пункт 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Запрос был направлен в адрес ООО «Сатурн строймаркет Самара» в рамках осуществления антимонопольным органом функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и был мотивированным, так как содержал сведения о процессуальном поводе истребования информации (проведение анализа состояния конкуренции на рынке напольных покрытий), а также нормативноправовое основание истребования информации (ссылка на статьи 22, 25 Закона о защите конкуренции).

Постановлением о наложении штрафа по административном правонарушении №.№ (исх. ДД.ММ.ГГГГ №) ООО «Сатурн строймаркет Самара» было привлечено к ответственности за нарушение части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначено наказание в размере 50 000(пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно документам и сведениям, представленным письмом ООО «Сатурн строймаркет Самара» исх. от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП/18, от ДД.ММ.ГГГГ №), должностным лицом ООО «Сатурн строймаркет Самара», выполнявшим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и ответственным за представление сведений по Запросу, является директор ООО «Сатурн строймаркет Самара» ФИО2.

Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Строй ОПТ» от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «Строй ОПТ» возложены на ФИО2.

Решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Строй ОПТ» от ДД.ММ.ГГГГ № наименование общества с ограниченной ответственностью «Строй ОПТ» было изменено на полное наименование общество с ограниченной ответственностью «Сатурн строймаркет Самара» и сокращенное наименование ООО «САТУРН САМАРА».

Согласно приказу о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступил в должность директора ООО «Сатурн строймаркет Самара» с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 допустил нарушение части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившееся в непредставлении в установленный срок в антимонопольный орган сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, о чем вынесено спариваемое постановление.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. Как следует из материалов дела № 4-19.8-74/00-05-19 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ФИО2 имелась возможность не совершать указанных действий, однако он этого не сделал, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.№ об административном правонарушении, а так же другими материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Согласно п. 1 и 2 ст. 3.4. КоАП РФ Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме; Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением: Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание отсутствие наступления каких-либо последствий или причинения имущественного, физического вреда, суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы от 01.04.2019 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - изменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Д.А. Дерунов