Решение № 3А-59/2025 3А-59/2025~М-59/2025 М-59/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 3А-59/2025

УИД: 14OS0000-01-2025-000204-82

Дело №3а-59/2025


Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П., с участием прокурора Конощука Е.К.

представителя административного истца акционерного общества «Теплоэнергосервис» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Теплоэнергосервис» о признании не действующим постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года №6 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленных на 2021-2025, 2022-2026, 2023-2027, 2024-2028 годы» в части,

установил:

15 января 2025 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №6 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленных на 2021-2025, 2022-2026, 2023-2027, 2024-2028 годы».

Данным постановлением утвержден тариф на тепловую энергию потребителям села Хайыр Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – АО «Теплоэнергосервис», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим пункта 22.1.11 в части подпунктов 5.1.1.2, 5.1.2.2 указанного постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - комитет, регулятор, тарифный орган), возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указано, что АО «Теплоэнергосервис» осуществляет выработку и транспортировку тепловой энергии для потребителей, обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации по с. Хайыр. Обществом направлена тарифная заявка на 2025 год по установлению тарифов по теплоснабжению. Административный истец считает, что тарифы на тепловую энергию установлены тарифным органом в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.

Регулятором при расчете указанных тарифов необоснованно снижена необходимая валовая выручка, не учтены заявленные расходы по статье «топливо» в размере 5 919,72 тыс. рублей, неправильно произведена корректировка необходимой валовой выручки в части исключенных выпадающих расходов на топливо в сумме 9 958,32 тыс. рублей.

Просит признать не действующим пункт 22.1.11 в части подпунктов 5.1.1.2, 5.1.2.2 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года №6 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленных на 2021-2025, 2022-2026, 2023-2027, 2024-2028 годы», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что регулятором при расчете указанных тарифов необоснованно снижена необходимая валовая выручка, не учтены заявленные расходы по статье «топливо» в размере 5 919,72 тыс. рублей, неправильно произведена корректировка необходимой валовой выручки в части исключенных выпадающих расходов на топливо в сумме 9 958,32 тыс. рублей.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Прокурор в своем заключении просил удовлетворить административный иск частично, поскольку требования административного истца в части расходов по доставке топлива необоснованны.

Заслушав объяснения участников процесса, показания специалистов, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

АО «Теплоэнергосервис» являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования №1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования №1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее - Методические указания №760-э), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе "тарифные решения" http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.

26 апреля 2024 года АО «Теплоэнергосервис» обратилось с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей в п. Хайыр Усть-Янского филиала общества методом индексации установленных тарифов на 2025-2029 годы (первый год третьего долгосрочного периода 2025-2029 годы).

Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года № ... -пр следует, что тарифным органом выбран метод долгосрочной индексации установленных тарифов.

Пунктом 22 Основ ценообразования №1075 регламентировано, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования №1075).

Согласно пункту 51 Основ ценообразования №1075 долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075).

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования №1075 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Согласно пункту 57 Основ ценообразования №1075 текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

В соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования №1075 операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования №1075 и пунктом 24 Методических указаний №760-э к числу расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, относятся расходы на топливо.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования №1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году).

При корректировке тарифов на 2025 год для села Хайыр Усть-Янского района обществом заявлены расходы по статье «топливо» на сумму 54 185,21 тыс. руб., -транспортные расходы по доставке топлива.

Регулятором включены расходы по статье «топливо» на сумму 48 265,50 тыс. руб., -транспортные расходы по доставке топлива.

Разногласия по статье «топливо» составляют 5 919,72 тыс. рублей -транспортные расходы по доставке топлива.

Из экспертного заключения по результатам проведения экспертизы материалов АО «Теплоэнергосервис» по корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период 2024-2028 годы на 2025 год, следует, что согласно представленному договору с ООО «********» от 17 апреля 2024 года № ... поставка угля черногорского каменноугольного месторождения осуществляется железнодорожным транспортом от места погрузки (станция Черногорские копи (Хакасия)) до места поставки (железнодорожная станция Мурманск-Перевалка (Мурманская область) и входит в стоимость цены закупа угля для нужд котельных, в том числе с. Хайыр. Согласно договору с ПАО «********» от 16 апреля 2024 года № ... по перевозке угля с места погрузки Мурманской морской торговый порт перевозка производится водным транспортом до места поставки (Нижнеянск). Эксперт предлагает тариф на перевозку согласно договору без учета НДС 18878 руб. Согласно договору с ООО «********» от 19 июня 2024 года № ... перевозка производится автомобильным транспортом с угольного склада в п. Нижнеянск до п. Хайыр. Эксперт предлагает тариф на перевозу согласно договору без учета НДС в размере 19,62 руб./ткм.

Из пояснений специалиста следует, что транспортные расходы по доставке топлива учтены по ценам тарифа 2024 года.

Таким образом, плановая (расчетная) цена на транспортные расходы по доставке угля принята на уровне цены, установленной в тарифах на 2024 год без учета роста цен на индекс потребительских цен 2025 года.

Выполненный расчет органа регулирования затрат тарифам на тепловую энергию в этой части путем учета цен на транспортные расходы, предусмотренных в утвержденных тарифах на 2024 год, противоречит пункту 28 Основ ценообразования.

Пункт 26 Правил регулирование тарифов требует обязательного приведения в экспертном заключении органа регулирования анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам) расходов и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

При этом в экспертном заключении регулирующего органа отсутствуют сведения о том, что тарифный орган проводил анализ имеющихся в тарифном деле документов, обосновывающих затраты по указанной статье расходов.

Доводы представителя административного истца о том, что регулятором также не учтены расходы общества на выгрузку угля с судна до берега, не подтверждаются материалами дела. Обществом не были представлены доказательства, свидетельствующие, что указанные расходы были заявлены при регулировании тарифов.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Методических указаний №760-э в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы подлежат учету в тарифах на несколько периодов, и такой учет начинается с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, и, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее чем на третий расчетный период регулирования такие расходы должны быть учтены в полном объеме, если документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

То есть действия тарифного органа должны быть направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

При утверждении тарифов на теплоснабжение регулятор исключил из суммы корректировки необходимой валовой выручки выпадающие расходы по топливу в общей сумме 611609,3 тыс. рублей, в том числе по с. Хайыр 9 958,32 тыс. рублей за 2023 год.

Из экспертного заключения по результатам проведения экспертизы материалов АО «Теплоэнергосервис» по корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период 2024-2028 годы на 2025 год, следует, что из общей суммы корректировки необходимой валовой выручки за 2023 год исключены выпадающие расходы на топливо для возмещения через федеральный бюджет.

Между тем, данные расходы обществу не возмещены. У тарифного органа при корректировке необходимой валовой выручки не было оснований для исключения выпадающих расходов на топливо. Иное обоснование исключения выпадающих расходов на топливо суду не представлено.

Таким образом, поскольку при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для акционерного общества «Теплоэнергосервис» регулирующим органом для его расчета необоснованно была занижена необходимая валовая выручка предприятия, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В данном случае суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного акта не действующим в части с момента его принятия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал (пункт 2), что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года №6 в части.

В силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20000 рублей, что подтверждается платежным поручением № ... от 28 мая 2025 года.

Так, в силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налоговым кодексом Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20000 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).

При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 20000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать не действующим с момента принятия пункт 22.1.11 в части подпунктов 5.1.1.2, 5.1.2.2 постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 15 января 2025 года №6 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Республики Саха (Якутия), установленных на 2021-2025, 2022-2026, 2023-2027, 2024-2028 годы».

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республике Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу акционерного общества «Теплоэнергосервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей.

На решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2025 года.