Решение № 2А-2295/2017 2А-2295/2017~М-1976/2017 М-1976/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-2295/2017

Дело № 2а-2295/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего Чернецовой С.М.

при секретаре Валитовой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа в признании нуждающимися незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском о признании отказа КУИЗО г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. Кроме того, просили признать себя и челнов своей семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

В обосновании своих требований ссылались на то, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в признании молодой семьи Белуха нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной программе по причине того, что заявителем представлен неполный комплект документов, не представлены: справка с регистрации по месту жительства сына ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сына Белуха Е.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым ФИО3, Белуха Е.И., право на которое не зарегистрировано в ЕГРП. Считают отказ КУИЗО г.Челябинска недействительным, поскольку ФИО1, ФИО2 был предоставлен полный пакет документов согласно утвержденному перечню.

В порядке подготовки к судебному заседанию административные истцы уточнили административный иск и просил возложить обязанность на КУИЗО г.Челябинска признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Челябинске на 2017-2020 годы».

Административные истцы – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель КУИЗО г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1, ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в КУИЗО г.Челябинска с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в муниципальной программ «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске на 2017-2020 годы», утвержденной распоряжением Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КУИЗО г.Челябинска отказало ФИО1 в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении по причине того, что заявителем представлен не полный комплект документов. Не представлены документы согласно п. 9.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденным постановлением Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

-справка с регистрации по месту жительства сына ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сына Белуха Е.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым ФИО3, Белуха Е.И., право на которое не зарегистрировано в ЕГРП.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: уведомлением об отказе КУИЗО г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), копией паспорта ФИО1 (л.д.№), свидетельством о заключении брака (л.д.№), свидетельством о рождении (л.д.№).

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2020 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В приложении 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" приведены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

КУИЗО г.Челябинска действует согласно регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденным постановлением Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска (орган, предоставляющий муниципальную услугу).

Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является КУИЗО г.Челябинска.

Пунктами <данные изъяты> указанного административного регламента установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе.

Так, согласно по. <данные изъяты> административного регламента, если заявитель и (или) члены молодой семьи за 5 лет, предшествующих обращению для предоставления настоящей муниципальной услуги, меняли место жительства, то необходимо дополнительно представить документы, указанные в подпунктах 6 - 8 (справку о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи, выданную не ранее, чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявления; копию домовой книги или выписку из домовой (похозяйственной) книги, если заявитель и (или) члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в индивидуальном жилом доме, выданную не ранее, чем за 10 (десять) календарных дней до дня подачи заявления; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним), 10 пункта 9.1 и подпунктах 2, 3 пункта 9.2.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), является конфиденциальной и предоставляется с согласия в письменной форме субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 20 января 2014 года № 18, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России и из структурных подразделений по предоставлению адресно-справочной информации.

Адресно-справочной информацией является информация о регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

Как следует из материалов дела, при обращении в КУИЗО г.Челябинска заявителем ФИО1 были предоставлены:

-копии паспорта ФИО1 и ФИО2;

-свидетельства о рождении ФИО1 и ФИО2;

-свидетельство о заключении брака ФИО1 и ФИО2;

-свидетельства о рождении детей: Белуха Е.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Белуха Д.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-договор найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>, комнаты №, №, заключенный между с ГБПОУ «ЧГГПГТ им ФИО4» и ФИО1;

-дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в договор найма в качестве члена семьи ФИО3;

-договор найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>, заключенный между с ГБПОУ «ЧГГПГТ им ФИО4» и ФИО5;

-дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в договор найма в качестве члена семьи ФИО6;

-дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в договор найма в качестве члена семьи Белуха Д.И.;

-справку о зарегистрированных лицах в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

-справку о зарегистрированных лицах в общежитии, расположенном в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

-адресную справку на ФИО3, Белуха Е.И.;

-справки из ОГУП «ОЦТИ» по Челябинской области об отсутствии у ФИО2 и ФИО1 объектов недвижимости нежилого помещения на территории Челябинской области;

-справку о регистрации ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

-свидетельство о праве собственности ФИО8 на <адрес>.

Из указанных документов следует, что ФИО7 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. У семьи ФИО1 и ФИО2 имеется трое несовершеннолетних детей: Белуха Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Белуха Д.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ним по данному адресу в качестве члена семьи зарегистрирован его несовершеннолетний сын – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. В период с декабря 2011 года до ДД.ММ.ГГГГ регистрации в Челябинской области не имел. ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м., которая на праве собственности на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ находилась в собственности матери ФИО2 – ФИО8 С июля 2012 года ФИО2 зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес> «в» – 35. Совестно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы несовершеннолетние дети - Белуха Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ и Белуха Д.И. с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний Белуха Е.И. до июля 2012 года регистрации не имел.

Из указанных документов следует, что административными истцами был представлен весь необходимый пакет документов, позволяющих сделать вывод о том, является ли их семья нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии подпрограммой "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшении жилищных условий" областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в распоряжением администрации г.Челябинска от 15 февраля 2017 года № 1923, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствие с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Таким образом, суд считает, что семья ФИО1 являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку проживают в общежитиях. Никто из членов семьи ФИО1 не являются нанимателями по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также членами семьи нанимателя по договору социального найма и собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что семья ФИО1 являются нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

Данный факт подтверждается также и тем обстоятельством, что одновременно ФИО1 обращался с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью бесплатного предоставления земельного участка в собственность как многодетная семья. Распоряжением заместителя Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи из пяти человек (ФИО2, ФИО3, Белуха Е.И., Белуха Д.И.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях предоставления бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории города Челябинска. При этом административными истцами представлен аналогичный пакет документов для признания нуждающимися.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлены в суд допустимые и достоверные доказательства законности отказа административным истцам в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

То обстоятельство, что административными истцами не представлены справки о регистрации несовершеннолетних ФИО3 и Белуха Е.И. до июля 2012 года не может являться основанием для признания отказа КУИЗО г. Челябинска законным, поскольку вместо указанных справок предоставлены справки из УФМС по Челябинской области об отсутствии у несовершеннолетних регистрации до июля 2012 года. Следовательно административные истцы в силу объективных обстоятельств не могут предоставить справки о регистрации несовершеннолетних до июля 2012 года.

Поскольку ФИО1, ФИО2 на момент обращения в КУИЗО г.Челябинска являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, то отказ административного ответчика является недействительным на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Данный отказ препятствует ФИО1, ФИО2 в реализации их права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ суд считает необходимым обязать КУИЗО г.Челябинска признать ФИО1 в составе семьи: супруга – ФИО2, сын – ФИО9, сын – Белуха Е.И., дочь – Белуха Д.И. нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска признать ФИО1, ФИО2, Белуха Е.И., Белуха Д.И., ФИО3 нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программе по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в г. Челябинске на 2017-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Чернецова