Решение № 2А-241/2020 2А-241/2020(2А-4053/2019;)~М-4314/2019 2А-4053/2019 А-241/2020 М-4314/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-241/2020

Дело №а-241/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Дагестан ФИО8 при секретаре ФИО3, с извещением представителя административного истца ФИО4, ответчиков МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству», Администрации ГОсВД «<адрес>»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя по доверенности ФИО4 в интересах ФИО1 к МКУ «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании принятия решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании принятия решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории ГОсВД «<адрес>», указывая, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, Управлением по земельным ресурсам и ллеустройству Администрации ГОсВД <адрес> отказано в предоставлении нуги в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на цастровом плане территории.Адрес: <адрес>, с/т Наука уч. 1059, площадь 400 кв.м.С вышеуказанным отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так в отказе указано, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 110 кВ, которая составляет 20 м., при этом в обосновании приложена распечатка из сайта Росреестра «публичной Кадастровой карты».Но согласно данным этого же сайта право на электросети зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, за №, т.е. после предоставления садового участка, согласно выписки из протокола вступила ДД.ММ.ГГГГ Также согласно сведениям того же сайта на той же линии санитарной зоны,огмеченной на карте, расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 35:40:000023:6611, 05:40:000023:6610, 05:40:000023:425, 05:40:000023:489, ну и далее до линии отмеченной охранной зоны.Другие причины указанные в отказе так же не состоятельны: членская книжка садовода не является правоустанавливающим документом, и не значится в перечне необходимыхдействия МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» нарушают права и иконные интересы которые даны Конституцией РФ, так и нормами земельного, гражданского законодательством Российской Федерации. Истица не может начать владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимым имуществом (земельным участком), так как данные права принадлежат собственнику имущества в соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, а на основании ст. 219 ГК РФ право собственности па здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Своими действиями орган местного самоуправления создает препятствия в регистрации прав на земельный участок.Просит суд уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выданное Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Наука уч. 1059, признать незаконным и отменить; обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ГОсВД Махачкалы оказать муниципальную услугу «Подготовка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Наука уч. 1059

Представитель административного истца ФИО4, представители ответчиков Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки их в суд не представлено. Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ранее действующих положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства(часть2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.(ч.3)

Согласно ч.16 вышеуказанной нормы, следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю:

Пунктом 2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента…», установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8404\19 Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, подписанного начальником управления ФИО5, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельною участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т Наука, уч.№, отказано.Основание для отказа: представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 с г 11.10 Земельного Кодекса РФ и утверждены Приказом Минэкономразвития России № от 27.11.2014г. с внесенными изменениями от 13.10.2016г №: нарушены красные линии застройки. Согласно п. 2.6, пп.4 административногорегламентанеобходимопредоставитьправоустанавливающие документы на земельный участок (отсутствует членская книжка садовода). Данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 110 кВ, которая составляет 20 м. по обе стороны от крайних проводов ЛЭП. На топографическом плане не указаны линии электропередач. Отсутствует схема расположения земельного участка. Предыдущие замечания не были устранены.Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствуйетзаявителю повторно обратиться за ее предоставлением после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги..

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Согласно п.3, п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно выписки из из протокола № общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Наука» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплен садовый участок № площадью 400 кв.м.

Исходя из вышеприведенного, следует, что земельный часток изначально был образован и утвержден для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества «Наука».

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, па основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами гдхаи некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределениегесурсал: и землеустройству <адрес>.

Согласно сг.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон сособыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (часть2).

Согласно ч.16 вышеуказанной нормы, следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка се форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и в административном регламенте,, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишаетсяПоскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требованийпризнании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов аадминистративногоистца;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС)

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, прихожу к выводу о том, что у административных ответчиков имеется предписанная законом обязанность по доказыванию факта предоставления муниципальной услуги надлежащего качества, в течение срока, установленного законом, на основании предписанным законом норм, законного и обосновано.

Между тем, таких доказательств стороной ответчика представлено не было, ввиду чего услуга предоставлена некачественно и неполно.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес> «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес>» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Поскольку согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "<адрес>", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "<адрес>" в лице муниципального казенного учреждения <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом этого, считает необходимым удовлетворить частично исковые требования административного истца.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, свои возражения на иск не направили, какие-либо доказательства и доводы в обоснование обжалуемого ответа и фактического отказа рассмотреть документы истца не представили.

Указанным в административном иске земельным участком по адресу: <адрес>, с/т Наука уч. 1059, площадью 400 кв.м., владеет ФИО1.

Данный земельный участок не находится в споре и притязания на него третьих лиц не установлены, отсутствие лица в каких-либо инвентаризационных списках не заявлено.

Принимая во внимание, что ответчиками, с учетом положений ч.2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания, не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности предоставить истцу муниципальной услуги, с учетом того, что административные ответчики уклоняются от рассмотрения заявления административного истца по существу, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения административного иска с возложением на Администрацию ГОсВД «<адрес>»и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» обязанности повторного рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес>» в отношении земельного участка, расположенного РД, <адрес>, с/т Наука уч. 1059, площадью 400 кв.м..

Руководствуясь ст. ст. 175-189, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО4 в интересах ФИО1 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> о предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-8404\19 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, с/т Наука уч. 1059, площадь 400 кв.м.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить допущенные нарушения, повторно в течение месячного срока, со дня вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление административного истцаФИО1 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т Наука уч. 1059, площадь 400 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>