Решение № 2-660/2021 2-660/2021~М-580/2021 М-580/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-660/2021

Дело № 2-660/2021

УИД 02RS0006-01-2021-001034-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

07 июня 2021 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Палагина А.В., при секретаре Еликовой С.Д., с участием ст. помощника прокурора Улаганского района Колян А.О., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к ФИО2, Администрации МО «Улаганский район» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации МО «Улаганский район», в окончательной редакции просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 60 от 07.07.2020 года и дополнительное соглашение к договору № 50 от 17.07.2020 года, заключенные между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № 60 от 07.07.2020 года, путём передачи земельного участка с кадастровым № по акту приема-передачи от ФИО2 Администрации МО «Улаганский район».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что 07.07.2020 года между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1474 кв.м, расположенного <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального земельного строительства из земель населенных пунктов. При этом в нарушение требований федерального законодательства Администрация МО «Улаганский район» не разместила извещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок, не обеспечила размещение извещения на сайте www.torgi.gov.ru. При размещении информации о предоставлении прав на спорный земельный участок в газете «ФИО3 солундары» были допущены нарушения требований п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, что привело к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества и создало препятствия к обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

В силу ст.ст. 166, 168 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением требований закона, требований п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ и посягающая на публичные интересы ничтожна независимо от признания сделки недействительной судом.

Свое обращение в суд прокурор обосновал ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ», предусматривающих право прокурора обратиться в суд с требованием о признании сделок недействительными в целях защиты публичной собственности или иных публичных интересов.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Улаганского района Республики Алтай Колян А.О. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить, признать недействительным договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к нему, применить последствия недействительности сделки.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, считала, что спорный земельный участок предоставлен в аренду законно, уполномоченным органом было принято решение о предварительном согласовании предоставления участка, что не требовало проведения торгов, при этом признала, что публикации извещения о предоставлении участка на официальном сайте районной администрации, а также сайте http://torgi.gov.ru. не было.

Ответчик ФИО2 в письменных возражениях просила в иске прокурора полностью отказать, указала, что земельный участок она получила законно, извещение о предоставлении участка было опубликовано в районной газете наряду со сведениями о других земельных участках и ей непонятен избирательный подход именно в отношении её участка. По её заявлению уполномоченным органом было принято решение от 25.05.2020 года о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка. Поэтому ФИО2 считает не было необходимости размещать извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте по размещению торгов. Для заключения договора аренды земельного участка она понесла материальные затраты, за свой счёт провела межевание, ходатайствовала о присвоении адреса участку, приобрела материалы для строительства дома, все жители села с начала прошлого года знали о том, что она оформляет аренду. Считает, что несоблюдение порядка размещения информации о предоставлении земельного участка не может нарушать права и законные интересы заинтересованных в приобретении имущества лиц. Договор аренды земельного участка заключен между ФИО2 и Администрацией МО «Улаганский район», в силу п. 6.2 договора он может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда и считает, что прокурор не вправе требовать расторжения договора, прокурор не указал, какие и чьи права нарушены передачей в аренду земельного участка.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО2, представитель Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц и муниципального образования в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ст. 65 Устава МО «Улаганский район» официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете «ФИО3 солундары». Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте Администрации МО «Улаганский район».

Таким образом, вопреки доводу ответчика в письменных возражениях, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО2 в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка, в районной газете «ФИО3 солундары», на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 16.03.2020 года ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

17.03.2020 года постановлением сельского поселения № 20 земельному участку площадью 1474 кв.м присвоен адрес: <адрес>.

19.03.2020 года в 11 (919) номере газеты «ФИО3 солундары» было опубликовано объявление следующего содержания: Администрация МО «Улаганский район» извещает о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для ведения ИЖС площадью 1474 кв.м в <адрес> (п. 3).

18.06.2020 года ФИО2 повторно обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

07.07.2020 года между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2 заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым № общей площадью 1474 кв.м, расположенного в <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.

17.07.2020 года стороны заключили дополнительное соглашение № 50 к договору аренды № 60 от 07.07.2020 года в части соблюдения арендатором особых условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон.

17.07.2020 года договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, сведения о сделке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В период с 16.03.2020 года по день рассмотрения дела опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка в сети Интернет на официальном сайте Администрации МО «Улаганский район», а также на сайте http://torgi.gov.ru отсутствует, что подтверждается сведениями в виде скриншотов с соответствующих интернет-сайтов и не опровергнуто ответчиками.

Давая оценку извещению, опубликованному в 11 выпуске газеты «ФИО3 солундары» от 19.03.2020 года, суд приходит к выводу, что его содержание не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, которые считает обязательными. В извещении отсутствуют сведения о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ; дата окончания приема указанных в подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ заявлений.

Вопреки доводам ответчика ФИО2 в письменных возражениях, характер нарушений, допущенных в извещении, размещенном в районной газете, напрямую ограничивает права неограниченного круга лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, поскольку не предусматривает возможность, порядок и сроки подачи заявлений для участия в аукционе по приобретению такого земельного участка.

В этой связи суд приходит к выводу, что информация о предоставлении спорного земельного участка, размещенная в районной газете, не свидетельствует о соблюдении Администрацией МО «Улаганский район» требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка по заявлению ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Администрация МО «Улаганский район», как орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, приняла постановление о предоставлении земельного участка и заключила договор аренды с ФИО2 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления и сайте http://torgi.gov.ru, без опубликования надлежащего извещения в газете «ФИО3 солундары», что нарушает требования п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество (права), в связи с этим не установленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нём участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на сайте администрации и надлежащее извещение в районной газете, администрация объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

В этой связи, установив нарушение публичных интересов, вопреки доводам ответчика ФИО2 в письменных возражениях, для обращения в суд прокурору не требуется установление конкретных лиц, чьи прав или законные интересы нарушены оспариваемой сделкой.

Также необоснованным суд находит довод ФИО2 том, что для обращения в суд прокурором выбран именно её участок, поскольку это не исключает возможность обращения в суд в отношении иных земельных участков.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и фактических обстоятельств, спорный договор аренды земельного участка посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками государством в лице уполномоченных им органов.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды спорного земельного участка от 07.07.2020 года, заключенного между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2 как заключенного с нарушением требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, посягающего на интересы муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка и последующего дополнительного соглашения к нему путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок и передачи земельного участка Администрации МО «Улаганский район».

При этом суд принимает во внимание, что срок исковой давности применительно к сделке, совершенной 07.07.2020 года истцом не пропущен, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает, что при подаче искового заявления на основании ст. 333.36 НК РФ прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой согласно ст. 333.19 НК РФ составляет 300 руб.

Поскольку решение состоялось в пользу истца, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика ФИО2, не освобожденного от оплаты судебных расходов подлежит взысканию в бюджет МО «Улаганский район» государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Улаганский район» к ФИО2, Администрации МО «Улаганский район», - удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 60 от 07.07.2020 года и дополнительное соглашение к договору № 50 от 17.07.2020 года, заключенные между Администрацией МО «Улаганский район» и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожного договора аренды земельного участка № 60 от 07.07.2020 года, путём передачи земельного участка с кадастровым № по акту приема-передачи от ФИО2 Администрации МО «Улаганский район».

Меры обеспечения иска принятые определением суда от 28.04.2021 года, за исключением препятствующих совершению действий направленных на исполнение решения, сохранить до исполнения решения суда, отменить по исполнении решения суда в полном объёме.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 08.06.2021 года.

Председательствующий

А.В. Палагин